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宁波市国民经济和社会发展 “十一五”规划明确提出，到2010年，全市万元GDP能耗从2005年的0.94吨标准煤下降至0.75吨标准煤，下降20％。为实现这一目标，从2006年起，市节能减排工作领导小组节能办公室在市委、市政府的领导下，以科学发展观为统领，以提高资源节约与综合利用效率为核心，以结构调整、科技创新、强化管理为抓手，通过加强领导，落实责任，完善政策，扎实推进，使全市节能降耗工作取得新的进展，有力促进了宁波经济社会的又好又快发展。
2006年，全市万元生产总值综合能耗为0.91吨标准煤，同比下降3.61％（全国下降1.33%，浙江省下降3.52%），其中万元工业增加值综合能耗 （等价值）同比下降4.54%。2007年，全市万元GDP综合能耗约为0.87吨标准煤，同比下降4.05%，节能约116万吨标准煤，其中工业万元增加值综合能耗同比下降5.8%。
建立国内首个全方位节能减排考核体系
今年的全市节能减排工作会议上，市政府与各县 （市）区人民政府、 “两区一岛”管委会13个政府管理部门，市经委、市建委等11个市级主要涉能部门，以及100多家重点用能企业和单位分别签订了2008年节能目标责任书，标志我市一级考核一级、较为健全的节能目标责任评价、考核和奖惩体系基本建立。
为确保完成 “十一五”末单位生产总值能耗下降20%左右的目标，市政府修改完善 《宁波市节能工作目标责任考核暂行办法》，从2008年起，将节能减排责任正式纳入各级政府、涉能部门和重点用能企业的考核体系，并根据考核结果分别给予相应奖惩。据了解，我市是国内首个同时对政府、职能部门、企业实行节能 “问责”的城市。
在完善考核制度的同时，我市还着力构建市场导向、政府推动、企业和社会公众参与的节能降耗工作新格局：从2006年开始连续三年召开全市节能减排工作会议，就全面推进节能降耗工作进行总体动员和部署；由市政府成立以毛光烈市长为组长、分管副市长为副组长，29个职能部门为成员的市节能工作领导小组，对市节能办及各成员单位的职责进行了具体分工，形成上下齐抓共管的格局；召开由93个单位参加的全市市级机关行政事业单位节能降耗工作经验交流会，强化政府机关节能责任及作用；组织开展 “节能、环保”主题劳动竞赛、节能宣传周等节能宣传教育活动，编辑发行 《宁波节能降耗简报》，建立国内首个节能减排主题科普公园，提高广大企业和社会公众的节能意识。
3.2亿元节能资金力促产业升级
两年来，我市不断健全完善政策，加大对节能降耗工作的资金投入，鼓励推广使用先进技术、设备，逐步淘汰高耗能、高污染产业。
从2006年开始，我市相继制定出台 《关于进一步加强节能工作的意见》、 《关于创建节约型机关的实施意见》、《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》、 《宁波市节能专项资金管理办法》等一系列政策，并在全省范围内首次编制 《宁波产业能效》，发布 《宁波能源白皮书》。
为进一步加大对全市节能降耗工作的扶持力度，市节能专项资金在整合原有每年1500万元节能和清洁生产专项资金的基础上，从去年起每年再安排2800万元资金。加上市贸易局、市海洋渔业局及各县 （市）区政府等对节能工作的资金扶持，以及专门用于对各地依法关停粘土砖瓦窑的补助3000万元，前年和去年两年，市、县两级财政用于支持节能降耗的专项资金总额超过3.2亿元。
我市坚持三次产业联动发展，大力培育发展物流、会展、金融、旅游等现代服务业，加快改造传统产业，推动产业层次不断向高级化演进。去年全市三次产业结构比例从2005年的5.3∶55.3∶39.4，优化到4.5∶55∶40.5，两年内三产增加值比重提高了1.1个百分比。通过产业结构调整，全市万元GDP能耗降低了1个百分点以上。
我市还积极调整优化工业产业结构，大力发展先进制造业，促进高新技术和适用技术改造传统产业。全市共实施节能改造项目309项，投资14.5亿元，实现节能量82.4万吨标准煤。关停宁波舜江水泥厂、宁波丰山发电有限公司等一批小火电机组共14.32万千瓦，关停不并网小火电柴油机组21.45万千瓦，超额完成了省政府下达我市 “十一五”小火电机组关停任务量。全市粘土砖瓦窑专项整治也在平稳有序推进，到去年年底共关停粘土砖瓦窑企业162家，超额完成任务。
一批节能新技术新产品结出硕果
推广应用节能新技术、新工艺、新产品是推动全社会节能降耗工作的有效举措。我市发布了 《宁波市节能技术 （产品）导向目录》，分工业节能、建筑节能、交通节能、商贸民用和机关节能、农村节能等五方面，向全社会推广58项节能技术 （产品），并对应用变频调速技术等节能技术 （产品）的重大项目予以重点支持。
在节能技术开发方面，积极组织实施兆瓦级风电机组、百瓦级LED灯等一批可再生能源、新型照明、建筑保温节能关键和共性技术的研发和攻关，支持科研单位和企业开发高效节能新技术、新工艺、新设备和新产品。去年年底，补助宁波和森轴承有限公司锅炉余热利用技术、兵科院宁波分院工业污水资源化成套设备等14个研发项目265万元，这些研发技术 （产品）仅初步运用就节能5.86万吨标准煤、节水216万吨。
构建各类平台，加强节能降耗技术推广应用。我市在第一产业重点推广渔船节油装置；在第二产业工业领域组织举办变频调速节能技术推广会、热电行业复合相变换热器节能技术现场观摩会、印染行业节能新技术推广交流会。在建筑领域举办全市建筑节能技术 （产品）推广会，重点推介建筑基础、建筑玻璃、墙体材料、门窗等节能技术；在第三产业重点推广应用餐饮行业炉灶节省煤气 （油）节能技术和商场、菜市场、商务楼宇高效照明产品。同时还积极推广节能降耗金融信贷新模式，为企业节能改造资金筹集开辟新路。
去年，全市审核认定32家节能推广机构 （单位），并给予256万元的资金奖励，这些节能推广机构推广的节能技术、产品，每年可累计实现节能32.88万吨标准煤，协助完成了全市近30%的节能量。
重点行业重点突破
我市还全面启动实施了市重点用能单位 “333”节能行动方案 （通过抓好300家左右、年综合能耗3000吨标准煤以上企业、事业单位的节能工作，实现 “十一五”节能300万吨标准煤的目标要求），着力抓好石油化工、造纸、钢铁等重点耗能行业、年耗能3000吨标准煤以上316家重点用能企业 （单位）的节能工作，并完善服务措施。
大力推进节能降耗项目建设。明耀环保热电公司污泥焚烧发电项目、镇海生活垃圾焚烧发电厂、科环新型建材公司纯低温余热发电项目等一批节能降耗项目陆续投运。宁波万华聚氨酯公司MDI生产装置能量系统优化节能改造项目已列入国家2007年节能技术改造财政奖励项目实施计划，并获得国家奖励资金；开发区热电公司热电联产技改项目获国家核准并实施。这两个节能技改项目投产后，每年可节能11.4万吨标准煤，减排二氧化硫200吨以上，减少烟尘排放172吨，减少氮氧化物排放288吨。
节水工作取得新进展。通过总结表彰16家节水型企业 （单位），继续培育6家节水型企业 （单位），以及完成18家企业的水平衡测试，去年共实施工业节水项目89项，完成投资1.98亿元，年可节水4299万立方米。
在此期间，我市还强化对重点用能单位的节能监管。完成了对41家重点用能企业的能源审计，其中10家国家、省级重点用能企业的能源审计和节能规划已完成；配合省能源利用监测中心，完成对我市4家年耗标准煤5000吨以上省重点用能企业能源利用状况统计报表报送情况的督查；对与国家、省、市政府签订节能目标责任书的28家重点用能企业的节能目标完成情况进行了综合评估。初步建立了节能降耗统计公报制度。建立了以年度万元GDP综合能耗，半年度万元GDP电耗、万元工业增加值能耗等为核心指标的节能降耗统计公报制度。加大了节能执法检查力度。
清洁生产作为节能减排的重要抓手，已在全市各县 （市）区铺开。我市在化工、电力、印染等行业的重点企业中积极推行清洁生产，开展清洁生产审核和清洁生产试点企业的持续清洁生产工作，同时在三产领域首次启动了饭店清洁生产试点。截至去年年底，全市已实施了149家企业清洁生产审核，其中2006年审核验收30家，实现节能3.98万吨标准煤，2007年审核验收43家，实现节能4.99万吨标准煤。（王 岚）
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