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传闻已久的电信重组终于拉开了帷幕。24日，工业和信息化部、国家发改委、财政部发布了《关于深化电信体制改革的通告》，鼓励中国电信收购中国联通(600050行情,股吧)CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
过去，在中国电信业大发展的同时，由于前几次改革的不彻底，加之移动通信技术的先天优越性，电信市场存在严重的结构性失衡格局，垄断现象并未破除。
从电信运营商的实力看，六家基础运营商相差悬殊，尤其中国移动可谓“一家独大”；从各具体业务市场看，由于受到牌照限制影响，每个业务市场内竞争主体数量偏少，市场集中度偏高，仍然保持寡头垄断格局，不能形成充分的竞争；从监管角度看，目前的电信监管体制缺少对电信业长远发展以及技术进步带动业务转型的应对手段。
正因为此，中国电信市场的发展非常不均衡。中国移动2007年的收入是中国电信、中国网通、中国联通三家运营商的总和，利润更是达到三家运营商总和的2倍。特别在手机单向收费全面推行后，以固话语音收入为主要收入来源的中国电信、中国网通的窘境进一步加剧。这一方面使得分业经营模式下的电信运营商特别是中国电信和中国网通拼业务、拼品牌、拼销售、拼资费、拼成本，但陷入的却是一种资源拼杀的无效竞争；另一方面，也损害了消费者的福利，曾经手机单向收费、下调漫游费等利于用户的改革推进艰难，均缘于此深层次矛盾。
要解决电信业的垄断性经营和过度竞争并存的问题，就必须改变现有的管理模式，建立起符合市场经济和中国国情的电信发展和监管模式，从机制上确保电信业能形成一个公平、公正、开放的竞争格局。此次电信重组，由原来的六家基础电信运营商合并为三家，并打破地域界线和分业经营模式，给予三家运营商全业经营牌照，表面上看，虽然减少了市场的竞争者主体，但由于缩小了彼此的差距，实则更有利于它们展开全方位的竞争。
尽管随着市场的不断开放，有些电信市场竞争主体可能达到很多，但全国性的主导企业可能就只有几家。这种现象符合经济学所说的“有效竞争”描述，即在规模经济要求高的行业，由于规模经济的存在，同时由于市场开放竞争，导致市场竞争形成既非完全竞争、亦非完全垄断的市场格局，形成兼顾规模经济和市场活力的有效竞争格局。从现在三家企业来看，中国联通目前是全球第二大GSM运营商，把C网剥离，轻装上阵，一心一意发展产业链最强大的G网，再加上北方十省强大的固网资源，将移动业务与固网业务捆绑发展，应该会比以前强很多。中国电信以前一直没有移动业务，如今通过重组获得C网，将如虎添翼。而中国移动接收了铁通的固网资源，也为移动业务发展带来新的支撑。因此，短期内虽然难改中国移动一家独大的地位，但三家全业务运营商的出现，一定会带来更大的竞争。
(邓聿文，中央党校《学习时报》副编审)
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