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李东东：李书记、唐书记高部长，同志们朋友们，大家上午好，很高兴来到宁波，和同志们聚会堂，共同探讨我国报业发展，这次会议的主题是学习宣传十七大精神，进一步推动我国报业发展与繁荣，这不但是本次峰会的主题，也是我国报业当前和今后一个时期改革和发展的主题，我谨代表新闻出版总署，代表署长向会议的召开表示祝贺，向同志们致意敬意，党的十七大报告突出了加强文化建设，对兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。
这充分反映了我国党对文化发展的科学把握，体现了我国党在新的历史条件下的高度文化自觉，学习好宣传好贯彻好落实好十七大精神，为实现十七大确定的奋斗目标，和工作任务，努力工作，是各条战线当前和今后一个时期的首要政治任务。新闻出版战线的工作性质更是要求我们把学习宣传，贯彻十七大精神作为当前工作的头等大事，新闻出版业是文化的基础产业和主要传播行业。在文化建设中担当着重要的责任。我们一定要认真贯彻中央部署高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，采取有力落实更加自觉更加主动的推动我国报业实现大发展大繁荣。
最近一段时间，我们整个宣传思想战线新闻出版战线，都在集中精力学习宣传贯彻十七大精神。同志们都对十七大报告中提出兴起社会主义文化建设新高潮，实现我国社会主义文化的大发展，大繁荣感到非常振奋。刚才我们讲到这是我们党对当今时代发展趋势和我国文化发展的一种科学把握。是一种高度的文化自觉。
我想这也是我们党对中华民族优秀传统文化的一种科学的继承。早在几千年前，我们中华文明的非常智慧的先哲就提出叫“仓粒食而知礼仪，衣食足而荣辱”，老百姓的衣食足了，都会提出对进一步的精神和文化方面的消费和需求。所以我想中央这种历史把握和高度的文化自觉也正是在时代发展到今天总结了建国执政以来50多年正反两方面的经验教训，在改革开放近30年来，我们的经济、政治、文化和社会全面协调发展的这样一种背景基础实例之上提出了这样的历史发展的要求做出了这样的战略部署。仓廪实而知礼仪，衣食足而荣辱。这也是我们宣传思想战线的同志们我们新闻出版战线的同志们感到非常震撼的，这是我们更好的服务于人民的历史时代，也是我们包括在座的同志们在内的我们宣传文化工作者，毅然深守的舞台。
下面我们就贯彻落实十七大精神，加快报业改革发展谈四个方面的意见，供同志们参考：
一、站在新的历史起点上认识当前报业发展形势，更加自觉更加主动的推动我国文化大发展大繁荣。
我们共同来加深这方面的认识。这里面我谈两个问题。
1、我国报业的发展取得的成就为下一步的发展奠定了基础。近几年，我国报业改革发展取得了很大的成就，特别是在转企改制，上市融资和事业改革等方面做出了有力的探索。
第一，报业参股或者控股的文化企业上市融资步伐加快。截至目前，全国在A股市场上市的与报业有关的文化企业有北京赛迪传媒投资股份有限公司、成都、广东九州阳光股份传媒股份有限公司。传媒公司的上市公司融资实践为报业的发展积累了实践经验。这是我们探索的一方面。文化企业的上市融资的步伐加快了。
2、事业单位改革方向明确，公共文化服务体系建设不断推进。根据各报的性质和功能，对于报业改革采取了区别对待、分类指导、明确不同的改革措施。党报党刊和时政类报刊，保留事业单位体制，进一步完善支持公益文化事业的政策。推动文化事业单位加大劳动、人事分配制度改革力度，整合新闻资源，创新服务模式，拓展服务领域，提高服务质量。这是关于公益性的文化事业单位。现在文化事业单位内部的三项制度改革已经取得了较大了进展，广大从业人员的积极性空前高涨，活力明显增长。
3、在制定和落实改革的配套政策方面有新举措。按照党中央国务院的要求，针对报业改革发展和管理中面临的一些突出问题，总署积极抓好有关政策的制定。完善和落实工作。尤其是促进报业改革发展的政策，促进农村文化建设满足农民看报的政策。支持报业利用互联网等新技术，发展数字报业的政策。鼓励和支持报纸出版单位走出去的政策等等。有力的保障了报业改革发展的顺利推进。
第二，当前报业改革发展面临的问题与挑战。这里我介绍四个方面的情况。
1、在看到已经取得的成绩的同时，我们要清醒地认识到当前报业改革发展还面临着不少问题，面临着挑战，第一体制机制不适应社会主义市场经济的要求。报业体制机制改革任务艰巨，不少报纸出版单位对于改革还存在观望和犹豫的态度，有的报社在内部机制上的创新还不够，仍然沿袭旧有的机制，同时改革的配套措施和政策也还不够完善。改革毕竟是一件有风险有需要克服困难的事情。所以有些单位还是需要提高认识。勇敢的走出这一步。
2、增长方式不尽合理。报业市场过渡依赖中心城市，广大城镇和农村没有得到足够的重视和有效的开发。增长方式过渡依赖规模数量的扩张和广告的增长，经营方式粗放，质量效益亟待提高。过度依赖单一媒体，新闻内容资源没有得到充分有效的开发和利用。有的报社还在依赖行政保护，市场的作用没有得到充分发挥。报业内容和经营同质化严重，发行广告恶性竞争阻碍了进一步的做强做大。这是第二个方面的问题。
第三，对互联网和手机报、手机电视等新媒体应对不足。以前对互联网等等新媒体采取过回避的态度，不承认它是一种媒体形态。现在互联网等新媒体在全国两会、党的十七大等重大事件的报道上已经吸引了越来越多的受众，得到了广泛的认可，而报业面对新媒体、新技术所采取的应对之策还不能满足广大读者的需求。
这是我们传统媒体在长时期的的看法上这一部分，属不属于媒体，它起到什么样的作用，究竟有多少受众？这个还有一个亟待认识的过程。
4、来自国际传媒和资本的竞争压力增大。我国在加入世贸组织的时候，明确规定外资不能在中国独立办报办刊，但是却开放了印刷业和出版物分销报业市场，目前我国已有外商投资的书报发行企业40多家，印刷发行企业2400多家，期刊版权合作单位4000多家。国内的报刊业已经越来越感受到国际传媒竞争的压力，这是四个方面的情况。这是来自国际传媒和资本的一种竞争压力增大。
我国报业目前遇到的问题与挑战增强了改革的紧迫性。改革开放近30年所取得的成就，又为下一步深化改革奠定了坚实的基础。2008年是报业结合自身实际，深入贯彻落实十七大精神，全面推动社会主义和谐文化建设的重要一年，也是推对文化体制改革和发展的关键一年。中国报业要在科学发展观的指引下，更加自觉主动的努力实现自身的大发展大繁荣。
这是我们认识的在新的历史起点上当前报业发展的形势，更加自觉的推动我国文化的大发展和大繁荣。
2、深入贯彻落实科学发展观，推动报业转变发展模式。我们共同探讨下一步话题，就是怎么样做。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键，也是提升报业竞争力的关键。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是新闻出版业的发展重要指导方针，当前中国报业正在十七大精神指引下树立强烈的激励意识和发展意识，开拓发展思路，拓宽发展模式，不断增强总体实力和竞争力。
在这个我想谈三点意见：第一在转变发展方式上下功夫。不论党报、党刊、时政类报刊这些保留事业体制的单位还是文化、艺术、生活、科普类等专制为企业的报刊社，都要全面深入贯彻落实科学发展观，认真学习领会十七大报告中对于产业基地、产业带、产业集群、新业态等问题所阐释的新精神，要主要从粗放型模式向节约型发展模式转变，推动产业走向持续健康发展的良性渠道，要把优化结构和区域布局结构为主线，跨地区跨部门的多种联合，实现传媒业的优化升级。十七大报告全文刊登出以后，各大媒体都十分关注。
前一段时间我有公务去美国，后来派驻美国的机构反映也很快。问我是不是文化大发展大繁荣首先意思就是境外的资金、资本怎么样参与中国的这一场文化大繁荣。后来我说就看十七大报告，因为是我们党内的同志，我就告诉他你注意这一节里面的第四条，就讲到了新业态，我说你合理的加入到这样的一个组合资源和做大我们文化产业的过程中，就是你的方向。至于说国外资本想迅速的马上大规模的投入控股这个问题就不回答了。
我说咱们共同学习十七大报告。你注意这一节第七个问题里的第四条。因为这是公开发表出来的。我想同志们也都注意到了。要立足于增强自主创新能力，大力推进数字报业，打造现代内容产业，提高报业核心竞争力。要实施重大产业项目带动战略，加快新闻出版产业基地和区域特色产业群建设，打造具有核心竞争力的出版品牌。
现在我们有些没有想到的，比如说中部的省份就在做产业集群和基地，这方面已经是先声夺人。经过了2—3年的努力在组合资源，不同的资金注入，已经做起了很好的具有相当规模的具有品牌特色的文化产业基地。这个正是十七大今后提出的文化事业发展和文化体制改革的方向。
第二着力培养有实力有影响力的新兴市场主题，要逐步改变我国目前传媒分布在各地区各领域，各自为政的分散弱小的格局，逐步使传媒集团、报业集团在主营业的基础上，进一步跨地区跨媒体发展的方向，逐步建立新型市场主体，确立以资产和业务为纽带的治理结构，形成国内传媒业的战略投资者。
现在我们国家说平面媒体为主说，我们有将近2000种报纸，有将近万种期刊。从数量上说我们已经是报刊业的大国，但是远远不是强国。分散、细小、有些甚至是惨淡经营，我们在多次会议上和视察工作都多次提到怎么样整合资源，做大品牌，刚才我们说跨地区跨媒体，这个对于我们现行的，或者此前一段时间执行的相关的方式方法和政策是有区别的。所以我前面讲过配套政策都要随着时代的发展需要要审时度势，进行调整。据我所知这也是在座的各位社长和总编辑们所关心的问题。
所以第二方面就是要培养有实力有影响力的新兴市场主题。第三要高度重视高新技术在传媒界的应用。大力推进内容生产手段的创新。新闻宣传的影响不仅取决于内容是否吸引人。而且取决于是否具有先进的传播手段和强大的传播能力。当今信息社会，传播决定影响，谁的传播能力强大，谁的文化理念和价值观念就能广为流传，必须花大力气丰富传播手段，加快构建传播快捷覆盖广泛的传播体系。使我国新闻传播能力有一个大的提高。新闻媒体是信息发布和文化传播的渠道，在提升文化软实力当中处于特殊地位。
我知道宁波是一个爱心城市，我认为宁波是一个有着非常深厚的文化底蕴和道德文化继承的城市，宁波也有作为东部率先发展起来的强大经济实力的支撑，因为人们的道德理念也是随着经济的发展联系在一起的。我还特别感到新闻媒体传播的力量，信息传播出来，社会公众才能知晓和参与。如果信息是隔绝的，也难以做到把整个社会的力量动员起来。关心公众的事业。所以我想这个都是相互的联系的。
要把提升主流媒体影响力作为战略重点，遵循传播规律，不断改革创新，努力提高舆论力量，要站在科技发展的最前沿，充分运用先进技术手段，改造传统生产经营和传播模式，推进报刊出版技术升级，增强产品的表现力、吸引力和影响力。要充分认识互联网、手机在新闻宣传方面的巨大潜能和不可估量的影响，加快对互联网和手机等新载体的运用和管理，大力发展以互联网、通讯网、电视网为基础的电子报纸、电子期刊、网络文学、手机小说等新载体的应用。不是简单说平面媒体受到巨大的挑战。寒冬到来了，我们要认识到这个趋势，审时度势，很好的发展，应对这种新媒体的发展，发挥作用。
这是第二个问题，关于深入科学发展观转变报业的发展模式。
第三：推动报业改革在面上展开，向纵向发展，改革是解决文化生产力的根本途径，解决制约报业发展的深层次问题关键还是要创新。有些同志、有些单位对于改革还存在观望和犹豫的态度。
下一步新闻出版总署要按照加大力度、加快进度和取得实质性进展的要求，充分考虑不同地区、不同行业、不同单位的性质和特点。推动报业改革在面上展开，向纵深入发展，全面展开。在全国整个铺开，而且加快进程，加大力度，向纵深发展。关于改革我谈三个方面的意见：1、进一步明确改革规则，完善改革配套政策，推动公益性事业单位和经营型企业改革。
公益性事业单位和专制的企业情况应该是有所区别的。要进一步明确时政类报刊等公益事业改革的规则，加大对公益性事业单位的扶持力度，明确改革规则，以预算管理，政府采购，资金支持等形式，加快媒体的发展，要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金使用效率。党报集团的改革仍然按照中发200514号文件规定，采编和经营两分开，要坚持党管媒体，坚持党管干部，坚持正确舆论导向。这是三不变。始终确保党和人民的性质。新闻媒体中的广告、印发、发行等部分可以从事业中剥离出来，转制为企业。要继续推动经营型单位转企改制，加快转企改制的步伐，切实管理好人员安置和社会保障等难点问题，使之形成独立的市场竞争独体，具有完整的经营自主权，具有参与市场竞争的基本条件。公益性事业单位和对转企改制的经营单位都将在推动改革的进程中完善配套政策。
我们说影响积极服务于我们发展一线的同志们的改革、发展的要求和过程。第二鼓励企业上市融资，培育大型传媒集团战略投资地位。我国现有的传媒集团、报业集团、战略投资地位还没有形成，既不能控制产品市场，也不能控制投资市场。新闻出版业将进一步深化改革，推动产业化发展，鼓励企业兼并重组收购，打破条块分割，千方百计培育综合性大型传媒出版集团，共制新闻出版市场。
做得又好又快，其中就是做大若干大型传媒团。整合资源，做大品牌，控制新闻出版市场。完成转企改制和股份制改造的新闻出版单位。只要拥有优势资源，优势品牌，具有较高产业集中度较强的创新能力和市场占有率，并且企业本身有上市的要求，总署都会给予积极的支持。这是关于上市的。
3、顺应高新技术发展趋势，构建统一规范的市场体系。随着新技术的发展，文化产业的界限日益模糊，也就是说相交叉的东西越来越多，新旧媒体融合的趋势越来越强。在按产业发展的趋势协调管理的同时，在政策上也要鼓励资本的纽带构建出一种既能适应市场经济产业发展，又能适应文化产业发展的基本结构。要有信息、文化、人才市场建设，培育规范以网络为载体的新兴文化市场。还要顺应时代的特点，高新技术发展的趋势，构建统一规范的市场体系。
最后一个问题。以改革创新的态度依法管理、科学管理。当前文化体制改革的任务和艰巨，在推进报业改革的同时，也要进行政府行政体制改革，加强宏观管理，政府在权利政府、责任政府、服务型政府的转变过程中要实现依法管理和科学管理。新闻出版行政管理部门要以改革创新的态度，加强依法管理、科学管理，改进管理方式方法，以新的思路和办法下决心解决多年存在的问题。
讲这样三个问题。1、加强宏观调控，实施报刊退出机制。这几年总署制定过很多有关调整结构和优化产业布局等方面的指导意见。但是收效不够大，问题的核心是没有建立淘汰机制。用西北话说就是“说着呢、说着呢、不做！”所以很多报刊在不能生存的情况，因为没有退出机制，说着却做不了。因此收效不大。
这个问题就是有准入就有退出的上下进出，前后进退都是相辅相成的。我们现在是只入不出。下一步要建立健全报刊评估体系和退出机制。实现报刊出版单位优胜劣汰。我们很多在座的报业集团做得非常优秀的报业集团，按照中央的要求和国际化的趋势，都是想做大做强，做大做好。要整合资源就要有这么多报或者刊，当然我们还讲了跨区域和媒体，现在总量这么大了，这个量是不能再扩大了。怎么组合呢？没有退出机制，办得半死不活的，办得惨淡经营的，退不出，就没有办法把稀缺的资源组合到有能力做大做强的传媒集团里边去。所以入和出的关系现在比较突出。但是这个不能说是让谁出谁出。要有一套科学的评估体系，使得该退出的能够退出，而把这种资源能够通过市场的手段组合到未来的大的传媒集团。要淘汰一批违规违法，资不抵债，屡次出问题，并且整改无效的报刊社，支持经营优势突出，有实力的报刊社和报业集团，传媒集团，通过调整划转兼并重组等手段发展壮大。2、完善政策法规，健全行业管理体系。报业发展既要靠深化改革，也要靠政策支持和法律保障。要制定和完善改革配套政策，形成有利于文化繁荣发展的政策体系。要按照责任政府、服务政府和法治政府的要求，进一步完善法律体系，理顺法律体系。当前重点结合四大准入为基础的行业管理体系。这四大准入，同志们也都比较清楚，就是法人准入、产品准入、职业准入和岗位准入。在法人准入方面既将修订电子出版物管理规定等规章。在产品准入方面要研究改进书报刊的管理办法。这可能是从而同志们关心的书号和刊号等等根据我们国家的实际情况加强政策的修订，在职业准入和岗位准入等方面，要明确责任编辑等重要岗位的准入条件，探索建立职业新闻人员的准入制度，我们图书出版的职业准入这方面的制度已经建立了，而新闻从业人员的准入还在建立过程当中。
最后，切实履行公共服务职能，加强报业公共文化服务体系建设。公益性出版事业和经营型出版产业不协调，是当前我国报纸出版业快速发展进程中的核心问题，公益性出版产业长期不足，农村公共文化服务体系薄弱，一般地市和中小居民的阅读需求没有得到满足。
下一步新闻出版总署将开展专题调研，要优先发展三农类和面向三农的科技报纸，加大政策投入，大力扶持面向农村、农业、农民的各类报纸。经过了多年努力，现在已经马上就实现了像西部12省、区、市，就是向西部免费发送《人民日报》、中央党报。鼓励支持省级党报创办农村版，鼓励支持创办面向三农的版面。落实公共服务目标，提高农村报纸普及率，破解农村报荒，继续加大力度扶持出版计划，巩固和加强少数民族报纸出版事业的发展基础，重点保障少数民族文字党报的出版发行。实施报业振兴计划，大力提高出版报纸的质量水平。促使报业发展惠及一般城市和中小城镇广大群众。这个就再次提到以人为本，以民为本。我想这个是再次提到对中华民族优秀传统文化的继承。早在春秋时代，大家也都很熟悉当时有些著名的政治家，他们非常注重以民为本。
所以我想今天在我们国家发展前进的时候，中央提出以人为本的建设和谐，要惠及改革开放的成果，惠及13亿人口的成果，这个应该是深刻的领会，并且参与到这样的发展当中去。
同志们，兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七大总结历史，立足现实，着眼未来做出的重大战略部署，经过近30年的改革开放，我国现代化建设取得了巨大的成就，经济社会发展进入了一个新的阶段，经济社会的发展进步，必然要求文化的兴盛繁荣，中华民族的伟大复兴必然伴随着中华文化的伟大复兴，中国特色社会主义事业的全面推进，必然催生社会主义文化建设新高潮，我们一定要抓住机遇，乘势而上，更加自觉更加主动的为推动我国报业大发展大繁荣而共同奋斗，谢谢大家！
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