制定政策遵循法律解决问题依照法律

　　法治改变着我们的生活

    物权法通过。余 言 摄

    个人所得税法颁布实施。钟 华 摄

　　“开车的人，没有不为这部法规高兴的。”北京车主赵喜武手中拿着10月1日刚刚实施的《北京市公路条例》，兴奋地对记者说：“你瞧，条例上写得很清楚，‘收费公路的收费期限届满，必须终止收费’。以后开车肯定得省不少过路费。”一部刚出台的地方性法规，给开车族带来了巨大的欢喜。赵喜武的喜悦，反映出今天法律正以其独特的方式融入经济社会发展的方方面面，并悄悄地改变着我们的生活。

　　中国特色社会主义法律体系基本形成。依法治国的前提，是有法可依。党的十六大以来，全国人大及其常委会制定和修改法律60余件，预计到2008年初我国现行法律将达到230件左右。国家尊重和保障人权、保护公民合法的私有财产权写入宪法文本，物权法、劳动合同法、就业促进法、反垄断法、突发事件应对法等重要法律出台。

　　法治改变着领导的思维模式。“现在最大的变化是，决策前找法律，靠法律解决问题已成为领导干部的一种思维模式。”吉林省政府法律顾问团首席法律顾问高静如是说。全面提高各级领导干部的法律素质，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，是党的十六大以来法治带给领导干部的重要变化。中央政治局一年一次的法制专题集体学习、全国人大常委会一年六次的法制讲座、国务院常务会议和全国政协常委会经常性的法制学习，为各级领导干部学法作出了表率；各地普遍成立了领导干部学法讲师团，全国95%的党校、行政学院把法制课列入教学大纲，对参训的各级领导干部开展法律知识教育。目前，“研究问题先学法，制定政策遵循法，解决问题依照法”已逐渐成为广大领导干部的一种思维模式，“言必合法，行必守法”正在成为自觉行动。

检察机关人民监督员制度试行。聂伟华 摄

　　法治改变着政府的行为方式。“治国者必先受治于法”。从2003年到今年6月，国务院向全国人大提交法律议案29部，制定或修订行政法规122件。2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出十年基本实现建设法治政府的目标。70%以上的市县政府出台了规范行政决策的专门规定。同年7月1日实施的《行政许可法》，全面梳理“权力清单”，依法行政有了一本明白账。政府行政审批项目，中央一级共取消和调整1800多项，省级政府取消和调整2.2万多项，均超过原项目的一半以上。

    公安部颁布“五条禁令”。郑 方 摄

    行政许可法实施。武 周 摄

　　法治改变着人们的生活习惯。党的十六大以来，全国约有8亿多普法对象接受了普法教育，实际接受教育面达90%以上。公民的法制观念和法制意识不断增强。“生活靠法律规范，纠纷靠法律解决”。愈来愈多的公民开始用法律来维护自身的合法权益。 (记者王比学)

　　立法民主

　　“我的建议列入法规”

　　10月31日，是四川省成都市人大公开征集立法项目建议的截止日期。成都今年被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这次市人大公开征集立法项目建议的主题就是“试验区该立哪些法？”

　　看到这样的新闻，成都市新华公园护园队的普通职工袁雄感到格外亲切。对于立法，他珍藏着一份特殊的记忆。

　　2004年10月，成都市人大首次公开面向社会征集立法项目建议。从报纸上看到消息，袁雄当时很兴奋。他所工作的新华公园从收费转为免费开放后，园内游人乱扔果皮的现象总是出现。“总该有个办法来管管这些不文明行为。”一听说在征集立法建议，袁雄首先想到了应该给公园的管理立个法。

　　经过深思熟虑后，袁雄郑重地将一份制定《成都市公园管理条例》的建议寄给成都市人大常委会。原本，袁雄只抱着“试一试”的想法，但让他没想到的是，自己的建议很快被列入成都市人大常委会2005年立法计划。接下来，市园林局专门召开立法听证会，袁雄被邀请参加，还在会上作了发言。 2006年5月26日，四川省人大常委会第二十一次会议批准通过了《成都市公园管理条例》。

　　2002年底，四川省人大开始面向全社会征集立法选题。当年，四川省从411件公民立法建议中挑选出9件，列入省人大常委会的立法计划建议项目。今天，这种公开征求立法建议的做法，已经在越来越多地方的人大和政府法制工作中采用。 (记者刘晓鹏)

　　文明执法

　　城管帮了李师傅

　　过去都说，“练摊”的最怕碰到戴“大盖帽”的城管执法人员。

　　北京石景山区晋元庄市场摆理发摊的李如山师傅，“练摊”已两年多了。他与城管人员打过几次交道。

　　2004年，李师傅在石景山老山小区附近的一块空地上，私自摆了个理发摊。没几天，就被“大盖帽”发现了。按照城市相关管理条例，这是违法的。李师傅心一横：爱咋的咋的，罚钱，没有！但让李师傅感到有些意外的是，“大盖帽”没有抄摊，也没有说罚款的事。一位像是领导的城管大姐告诉李师傅：“露天理发，风一刮，头发乱飞，居民有意见。”城管大姐威严又不失慈祥，值得信赖，于是李师傅倒出了心中的苦水：他曾失足犯法坐过牢，刑满释放后决定重新做人，又苦于没有出路。听完李师傅的陈述，城管大姐没有歧视他，反倒主动与附近的田原美市场联系，给他找了一个摊位，市场还免收了管理费。后来李师傅在市场凭着手艺好、心肠热，生意很好。开始赚钱后，李师傅主动交起了管理费。

　　由于奥运场馆建设的需要，今年田原美市场搬迁。那位城管大姐找到李师傅，主动过问搬迁的事，不仅帮忙联系市场摊位，还帮着搬运东西。在城管大姐的帮助下，李师傅来到晋元庄市场。后来，李师傅打听到，这位城管大姐叫龙笑江。李师傅真诚地说，现在自己不但不怕“大盖帽”，还把他们当亲人，真想当面叫她一声“大姐”。

　　今年4月，北京城管推出了“轻微问题只告诫不处罚”等6项柔性执法制度，使城管与管理相对人的关系更为和谐。 (记者黄庆畅)

　　法律援助

　　“法律面前一般高”

　　“进工地扣身份证，老板做得对吗？”“过节加班，该不该向老板要更多的工钱？”农民工问。

　　“随意扣居民身份证违法。”夜校讲师团律师答。

　　国庆节前夕，在湖北省黄石市下路区工地外的空场上，平日忙碌的民工们安静地聚在一起听课。法律援助夜校迎来又一个“开门红”。这已是黄石法律援助中心举办的第三期农民工法律援助夜校。

　　“夜校”功能是“三合一”的：讲解法律知识；解答法律问题；受理符合法律援助标准的案件。执行校长王林律师告诉记者，对农民工反映的问题，他们整理后会向劳动监察部门举报，并追踪处理结果。

　　1999年，得知自己身患癌症的王林作出一个“重大决定”——从事法律援助，此时恰逢国家司法部要求各地司法部门对社会困难群体提供法律援助。如今，他已成为我国唯一以法律援助专职律师身份当选的全国政协委员。

　　从创建法律援助中心起，王林的法律援助网络在全市已直抵各社区和乡镇，并延伸到了黄石籍打工者密集的温州。2006年6月，王林代理的农民工田绍义工伤赔偿案在温州产生很大影响。后来，他又建立了黄石籍农民工温州法援站。

　　“现在残疾人、老年人、未成年人、下岗职工、农民工、妇女儿童基本都覆盖在法律援助中。”王林说。8年时间里，他带领法律援助中心的全体人员代理法律援助诉讼案件634件，个人办结386件。

　　“财富的拥有可以有先后之分，司法公正的获得不能有先后之别。我们每一个人在法律面前都是一般高的。”王林说。(记者宋伟)