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建立一种新的、更自由、更有效、能为现代社会带来精神和物质双重享受的休假方式已是现实需要
29岁的吴艺(化名)是武汉540路公交车的女司机，她开的这条线路共35个站、30公里，每天她要开3个来回，遇上堵车要连续工作12个小时。
由于工作劳累，这位年轻的女公交车司机接受《瞭望》新闻周刊记者采访时面带倦容。她还过早地患上了高血压，每天只能带着药上班，并吃些软化血管的醋泡花生米。
面对即将到来的“五一”长假，吴艺说：“真的希望能够陪父母出去旅游，甚至就在家里睡个足觉。”然而自从她参加工作以来，每个黄金周反而是她工作最忙碌的时期。
让吴艺感觉心理不平衡的是，她一个在机关单位工作的亲戚每个黄金周都可以尽情休息、游玩。吴艺说，政府机关是为老百姓服务的，可是到黄金周期间，好像最能得到休息保障的就是政府机关。
黄金周是谁的黄金周？这个看似简单的问题并非那么简单地得出答案。对大部分农民来说，黄金周没有实质性的意义；对一线当班的工人来说，订单不会因为黄金周的到来而自动延后；对服务行业的职工，黄金周意味着更加忙碌。
武汉市政协经济委员会副主任、武汉大学经济与管理学院教授文建东告诉《瞭望》新闻周刊记者，黄金周确实拉动了经济发展，但是劳动者这种休息权的失衡现象越来越成为黄金周制度设计的“硬伤”。
一线劳动者几乎没有“黄金周”
4月24日，国家旅游局一位负责人接受记者采访时说：“我国黄金周制度在2000年国庆节正式启动以来，共有16.3亿人次出游，实现旅游收入6704亿元，拉动了交通、餐饮、商业和旅游等产业的快速发展。
但这一数字的背后，是相关行业的一线劳动者比平时更加忙碌。武汉市公交集团的负责人告诉本刊记者，黄金周期间公交线路更加繁忙，一线司机平均只能休息1天，大量原来的二线人员要充实到一线去，我们才能忙得过来。”
环卫部门更是没有在黄金周休息的概念，武汉市环卫部门一位工作人员介绍，有人说旅游、交通等行业在黄金周迎来工作的忙碌期，我们也迎来垃圾的高峰期，要确保假日期间的城市卫生，我们的工作量至少比平常高出三分之一。
在北京一大型餐饮集团任副总的邓女士告诉说：“每年黄金周，我们仅大年初一一天休息，其余时间比平时还忙，一线的服务员不仅得不到休息，还必须超时工作。”
《瞭望》新闻周刊记者调查发现，黄金周期间最为忙碌的一线行业主要包括：交通行业、旅游行业、餐馆行业、环卫行业以及商业企业等。
企业的情况苦乐不均。与黄金周服务无直接关系的一些企业，一般会在黄金周期间放假，但对生产性企业来说，情况不完全相同。一般国有企业在不影响正常生产的情况下，能够在黄金周期间让职工轮流休息。非公生产性企业则视订单情况安排工人的工作与休息。
在深圳一家服装工厂打工的赵小辉告诉本刊记者，他们企业6000多人，平常是三班倒或者两班倒，企业处于满负荷运转状态。除了春节期间可以放几天假之外，其他的黄金周根本没有工人的份儿。事实上工人们也都习惯了，反正只有加班才能拿到更多的钱。而由于许多企业对工人的报酬实行计件制，在黄金周期间加班的一线工人，拿到的工资并不比平常高。
从本刊记者调查的情况来看，黄金周期间不能休息的一线劳动者相对处于比较固定的行业，主要集中在几个公共服务部门和加工型的生产企业。对这些一线的劳动者来说，他们大都常年没有黄金周。
机关单位大都处于“半休眠”状态
今年“五一”期间，在深圳打工的赵小辉准备回武汉登记结婚，他希望在假日期间完成结婚登记手续，然而几次打电话到当地民政部门咨询，都被告知要在正常上班时间办理。
武汉市民政局工作人员张燕告诉本刊记者，长假期间一般市民进行婚姻登记的较少，因此实行提前预约制，如果提前预约，是可以在黄金周期间办理婚姻登记手续的。每年大概有2至3对新人会在这个黄金周期间登记。
但赵小辉却告诉记者，他不知道如何才能实现这样的预约，也没有人告诉他预约的程序。“我去年国庆节期间还专门到民政局去看，除了一个值班的工作人员外，整个单位再没有其他人。”
黄金周期间，劳动监察部门也不再受理一般性的劳动纠纷和投诉。武汉市劳动和社会保障局政策法规处副处长彭燕娥告诉本刊记者，该局实行值班制度，但一般的投诉要等到正常的工作日处理。如果发生紧急事件或者群体性事件，则启动应急程序进行处理。
《瞭望》新闻周刊记者发现，大部分政府办事机关只有日常的值班制度，即单位留一个领导、几名工作人员值班，其他人员全部放假。
受访的几位武汉市民认为，现在黄金周期间老百姓的需求多元化了，有想出去旅游的，也有想在家休息的，也有一部分市民想在黄金周期间到政府部门办事情，如进行婚姻登记，或者到法院进行起诉，或者到政府部门办理房产手续等，但是由于相关职能部门全部放假了，这些工作没有办法来完成。
政府部门并不是在黄金周期间全部放假。武汉市政府应急办负责人涂才智告诉本刊记者，每到黄金周长假，市里都要制订市级13个应急预案，成员单位加强值班，单位领导要带班。消防、交通、医疗等各成员单位做好听从调度的准备，做好抢险救灾的物资、人员准备。
有些政府部门则处于比平常还要忙碌的状态，如公安、交警、交通、旅游等部门。武汉市旅游局宣传工作人员田红介绍，五一长假对旅游局而言是最忙的时候，工作量比平常大得多，全局7个处室包括事业单位近80人都在岗，主要的工作是接受24小时值班，接受旅游投诉、提供服务、通报黄金周进展、对旅游市场进行检查等。
节日期间的安全生产不能马虎。湖北省安监局协调处处长向日康告诉本刊记者，今年“五一”黄金周之前，为确保安全生产，安监局组织人员做了大量检查工作，省安监局兵分7路在重点地区、重点部位进行检查。节日期间，局机关实行综合值班制度，主要由8个局领导和22个处长、副处长承担值班任务，以应付突发事件。
一位政府工作人员告诉记者，事实上除了公安、交警、旅游等部门外，其他政府机关在黄金周期间的主要任务是应急而不是日常工作，大多数政府工作人员可以得到很好的休息，政府部门基本处于“半休眠状态”。政府机关休假制度落实得比较规范，年假、探亲假再加上三个长假，一年能有近2个月的休假时间。 |
