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象山县县长李关定
2007年9月5日上午，中国宁波网邀请象山县县长李关定谈创新参与对话栏目，与网民互动谈“创新”。以下是现场实录:
网友三棵树：市委、市政府提出要举全市之力推进创新型城市建设。请您结合象山实际，谈谈象山在建设创新型城市方面是如何理解的？
李关定：创新就是竞争力，创新就是生产力。市委、市政府高瞻远瞩，提出了这一具有划时代意义的战略举措。就我们象山而言，随着象山港大桥的全面动建，正步入海陆一体的桥海时代，大桥经济、港口经济、海洋经济、休闲经济成为发展主引擎，将使象山的海陆资源更加优化，发展空间更加广阔，潜在优势更加凸现，产业特色更加明显。面对这一千载难逢的历史机遇，如何实现象山又好又快发展，创业创新已是摆在53万象山人民面前的一个重大课题。
首先是思想上要适应创新性城市建设要求。思想是行动的先导。“海纳百川、勇立潮头”的象山精神，本身就是一种思想的解放，观念的创新，更是象山建设创新型城市的内在核力和精神动力。象山精神是象山人特有的精神和气质，这种精神：敢闯敢冒敢试、敢做时代弄潮儿。在这一精神的指引下，象山涌现了一大批优秀的企业家。爵溪依靠发展针织业成为全国首个出口创汇亿元镇，前后仅化了20年称为“中国针织名城”，目前已经拥有针织企业1000余家，10家企业跻身全国针织业50强，30余个国际著名品牌在其定牌加工。爵溪人就是象山精神的直接体现，走遍千山万水，说尽千言万语，历尽千辛万苦，凭着一股闯劲、拼劲，在全国乃至世界针织行业中争得了一席之地。
其次是探索具有象山特色的创新发展路子。象山三面环海，两港相拥，拥有全省八分之一的海岸线。海洋、生态、文化、产业是象山发展特色所在、潜力所在、优势所在。特别是随着象山港大桥的动建和区位的改变，象山必须紧紧抓这些后发优势，以创业创新为抓手，以特色化促进差异化发展，以重点突破带动整体开发，走一条符合象山实际的发展路子。这里有一个很好的例子，象山渔民依靠修造船的经验，在滩涂上打造万吨级轮船，船舶制造业蓬勃发展，全造船能力达到80万吨。象山虽然位居全国百强县63位，但在南三县也不占优势，更不和慈溪、余姚相比，也不能像慈溪、余姚一样发展。象山最好的出路就是，充分利用海洋资源优势，大力发展以船舶制造为主的临港工业、以港口物流为主的现代服务业、以滨海休闲为主的旅游业，走差异化发展路子。
再是发展模式要有创新。这几年象山十分重视企业自主创新，狠抓知识产权保护、品牌培育、技术标准等环节，从而使企业自主创新能力明显增强。企业是创新的主体，针织业开展自主创新，提高技术含量，积极应对贸易壁垒，真正打响了象山针织的品牌。通过大力培育科技型、创新型民营企业，使全县高新技术产值年均增长30%以上，国家家高新技术企业达到3家，全县市级以上工程技术中心达到8家。获国家免检产品2个，天安电气被评为中国名牌，巨鹰获得国家名牌。近五年，共完成科技合作项目150项。每年推出一批技改项目等措施，累计完成技改投入近百亿元。今年实施亿元以上技改项目32个，1-7月份已经完成18亿元。
最后是机制体制创新。近年来，象山县委、县政府在创新的机制体制方面作了许多探索和成功的实践。如创新平台建设方面，积极推进开发区和产业区建设，建成了宁波(象山)科技创业中心和象山科技孵化中心搭建科技孵化平台。在政府自身方面，积极推进法治象山、项目中心制、建设环境整治、行政审批制度改革等一系列举措。
网友海之蓝：象山在政府管理和体制创新方面也作过许多积极的探索和实践，请问县长，你认为象山在哪些方面是值得总结和肯定的？下步有什么打算？
李关定：社会要创新，政府要带头。创新型国家需要创新型政府。我们围绕进一步转变政府职能这一要求，深化行政审批制度改革，推进行政管理创新，真正使政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来。在方面，象山确实也有很多亮点：一是2000年在全市率先成立了便民服务中心和经济发展软环境投诉中心，拉近了与老百姓的距离，方便老百姓、企业办事。今年1至7月份，县便民服务中心窗口共受理各类审批事项63185件，当日即办比例84%，日均办理520件，按期办结率和办结准确率都是100%，群众满意率98.5%。目前镇乡、街道也都设立了便民服务中心。二是积极推进行政审批制度改革。2000年我县实施第一轮行政审批制度改革，经过三轮行政审批制度改革，审批项目从审改前的957项削减到目前的326项，削减幅度达到66%。推行的审批告知承诺制、一审一核、联审联办等制度，大大方便了群众和企业办事。三是在行政审批制度改革的基础上，去年我县又在全省率先开展机关内设机构行政职能归并，承担行政许可职能的内设机构数从88个减少到22个。同时，每个部门设立行政许可科统一进入县便民服务中心，审批事项集中到便民中心，实现审批与监管分离，真正做到统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口”对外。这项工作得到了省、市政府的肯定，“象山模式”在全市、全省乃至全国推广。四是积极推进服务型政府建设，提高行政效能，出台并实施了一系列政策措施，如围绕“项目中心制”，积极推行“帮办制”、“一站式”服务、“见章盖章”、“无费区”管理等制度，不断完善便民服务中心、投诉中心、招投标交易中心和中小企业担保中心，有利于重大项目的顺利推进。每年开展机关作风民主评议，对评议后三位的单位给予惩戒和限期整改。当前，我县推进政府管理体制创新的重点还是继续深化行政审批制度改革：一是进一步深化行政许可职能归并，积极组织“回头看”等活动，加强督查，巩固成果，进一步理顺监管与审批的关系，真正确保归并到位、授权到位、监督到位、执法到位、人员到位。二是加大联合审批力度，创新机制，加强沟通，确保涉及多个部门的交叉审批事项、基本建设投资项目、部分前置审批项目等实现联合踏勘、联合会审、联合验收。三是利用信息化手段，加快审批网络化，积极推行“一表制”，构建县与镇(乡)、部门与部门联动的网上审批(预审)平台，进一步减少审批时间和环节，切实解决群众反映的办事难、慢、烦等问题。四是创造条件，加大投入，充实力量，改进服务态度，提高服务质量，全力建好便民服务中心，
网友wochengzhang ：象山地处半岛，海域面积是陆域面积的五倍，海洋资源丰富。请问象山是如何发展海洋经济？在发展海洋经济中如何推动创新？
李关定：象山“三面环海，两港相拥”，有着6628平方公里海域，608个岛礁，海岸线长800公里，沿海港湾交叉、开发条件良好，尤以象山港、三门湾、石浦港和大塘港闻名，是一个名副其实的海洋大县。开发蓝色国土，发展海洋经济，积极发挥大桥优势，深入推进“港桥海”联动，就是我县当前最大的一个战略。在发展海洋经济方面，我们始终坚持以创新促创业，充分发挥海陆资源优势，不断优化产业结构，努力提升产业核心竞争力，重点做好三篇文章：一抓临港大工业。以新型能源、船舶制造、海洋装备、港口物流为主体的临港产业成为新一轮经济发展的“主引擎”，积极引进一批临港大项目、大财团。目前，我县临港工业石头非常良好，实现了跨越式发展。上半年完成临港工业产值达到43.8亿元，同比增长3.3倍。乌沙山电厂四台机组全部并网发电，檀头山风力发电、乌沙山电厂二期和海水淡化等项目顺利推进；象山港、石浦、鹤浦三大船舶制造基地初步形成，造船能力突破80万载重吨，在建万吨级以上船舶14艘，完成产值11.2亿元，增长55.2%；一期投资20亿元、产值可达50亿元的中油重工(宁波)基地建设进展良好，预计明年建成投产。同时，韩国三星、太平洋重工等一大批重大临港项目也正在积极洽谈中。二抓港口物流，推进港口开发。在新一轮宁波港口发展规划中，象山港、石浦港被列入宁波八大港口之列。据估算，象山可建的港口，吞吐量将达到1亿吨，装载1亿个标箱。
为象山港大桥配套的西泽5000吨级码头，明年上半年将建成投运。为乌沙山电厂配套的西周万吨级码头，已经建成使用，同时为海螺水泥项目配套的万吨级码头正在申报中。石浦港正在积极申报一类口岸，鹤浦金七门可以建20万吨级的深水码头。三抓滨海休闲旅游业。象山地处世界黄金海岸旅游资源线，与佛罗里达、墨西哥湾、夏威夷三大世界休闲胜地同处一线，是“出卖空气的地方”，最宜人类度假居住。同时，象山象山拥有大大小小26个沙滩，“山、海、岛、礁、岩、崖、滩、涂、塘、港、湾、渔、流、潮、林”等各种要素一应俱全，相映成辉，是整个华东地区发展滨海旅游业的最佳地区。近年来，我县按照“百里黄金海岸——休闲象山”的目标定位，坚持高强度投入、高水平建设、高效能管理，休闲旅游如火如荼。1997年开始，象山旅游快速发展，休闲象山品牌享誉海内外，今年1至8月份全县接待游客204万人次，综合收入11.4亿元，分别增长37%和42%。目前，松兰山度假区、石浦渔港古城、中国渔村、象山影视城已经建成营业，松兰山度假区、中国渔村是国家AAAA级景区，乡村旅游遍地开花，半边山旅游区、中国渔村二期和白沙湾、心海、锦江度假村等一批重点旅游项目建设进展顺利。下步将以大项目推进大发展，着力推进度假、文化、观光、美食、康体娱乐、休闲农(渔)业、商务、影视八大休闲产业的综合开发，切实加快石浦渔港古城、中国渔村二期、半边山旅游区、象山影视城、度假村、海景房产、海岛开发、大目湾新城八大重点项目建设，真正使象山成为宁波的“后花园”、上海的“后乐园”、长三角的休闲胜地，努力形成“商务在宁波、休闲到象山；休闲在杭州、体验到象山；创业在上海、不老到象山”发展格局。
网友宝宝：创新型城市建设一个很重要的方面是文化创新。请问象山是如看待文化创新的？海洋文化大县的品牌是如何打造的？
李关定：地域决定文化，文化特色又决定经济特色。文化是创新的灵魂，是创新的一个重要因子。文化与经济是一个地区提升综合实力的车之两轮、鸟之双翼。象山人民长期以海为伴、以海为生，相互抗争又和谐共处，形成了具有鲜明地缘特征和海洋品性的海洋文化。海洋文化是宁波文化的重要内容，它的核心是“海纳百川，勇立潮头”的象山精神，因此兼容并蓄、开放创新的象山精神又是宁波精神不可或缺的重要组成部分。在新的时期，象山人结合新的实践，不断锤炼和升华海洋文化，象山精神成为象山创业创新的动力源泉。
2006年，县委、县政府召开海洋文化大县建设读书会，对海洋文化大县品牌建设提出了一系列目标措施。主要是三个方面：一是增强海洋文化的创造力。通过大力弘扬象山精神，激发全社会的创业创新热情。积极推进文化体制改革，实施了剧院、新华书店等经营性文化单位的分类改革，健全运行机制，重塑市场主体。同时，在近几年完成象山图书馆、体育馆、人民广场、广电中心等建设的基础上，十一五期间还要建设县文化综合活动中心、体育中心二期、档案馆和博物馆。二是增强海洋文化的影响力。象山海洋文化极具个性特色，有浓厚底蕴的渔文化、令人感叹的海防文化、源远流长的海商文化、丰富的馆藏文化和别具新意的民间艺术文化。渔文化方面，渔民出海要祭海，三月三要踏沙滩，逢节要唱渔歌、舞渔灯。大力育民俗民间文化，农民画、剪纸、竹根雕等地域文化内涵得到充分挖掘，拥有民间艺术大师、农民画家和3位国家级竹根雕大师。石浦镇荣膺全国历史文化名镇，儒雅洋、黄埠荣膺市级历史文化名村。这几年，我们始终坚持继承与创新相结合，首先是积极打造节海洋节庆文化，每年举办开渔节、中国海洋论坛、海鲜美食节等活动，中国开渔节成为宁波三大地方节庆和中国十大民俗节庆。今天上午，第十届中国开渔节已经拉开帷幕。其次积极组织开展广场文化、“农民文化节”、企业文化、校园文化等各类群众性文化活动。年初以来，仅象山人民广场就举办各类文化活动100余次。再一个是积极搭建平台。如建成德和根艺馆、茅洋民俗文化村，使旅游与文化有机结合。三是增强海洋文化的竞争力。近几年来，象山切实把发展文化产业摆上重要议事日程，设立5000万元文化产业发展基金，努力提高文化创意水平，着力推进文化产业跨跃式发展。如做精以竹根雕为代表的民间艺术品产业，加快建设集展览、培训、研讨、销售于一体的中国竹根雕艺术中心和产销基地。德和根艺馆是全国首个根雕博物馆，茅洋民俗文化村成为文化旅游新亮点。做特以渔文化为代表的民俗文化产业，相继开发了石浦渔港古城等以渔文化为主题的景区景点。做强以旅游文化为代表的生态休闲文化产业，在完成开发中国渔村一期的基础上，目前正在开发中国渔村二期、半边山旅游度假区等。下步我们重点还要发展以保健为主的各类海洋体育康疗产业。如做好以影视文化为代表的新兴文化产业，以中国十大影视基地的象山影视城为基础，积极扶持文化创意、影视音像等产业发展，争创全国影视文化产业试验基地。
网友果冻：创新型城市需要创新型人才，人才的培养源自教育的推动。请问，象山在创新型城市建设中如何推进教育的创新发展？
李关定：创新关键在人才，基础在教育。象山是人才辈出的地方，历来重视教育发展，“小县城办大教育”，高标准、高质量地创建了省教育强县，24项指标名列前茅。近五年来，共支出教育经费19.4亿多元，全面调整教育布局，改善办学条件。共撤并了102所学校，义务段学校数由原先的142所缩减为目前的62所，累计新改建教育用房27万平方米。义务教育标准化学校达到61%。象山中学是宁波高中教育的一个重要阵地，县职业高中、技工学校已成为国家级重点职(技)校，为象山针织、建筑、旅游业培养了上万名实用型人才。今后还将重点创建5所省级重点普通中学，争创1所全日制地方高等院校。全面实施免收学杂费、困难、海岛学生“两免一补”，减少群众负担。“323”师训工程全面完成，即用了3年时间，培养了300名学科骨干教师，提高了20个百分点的教师学历水平，使3000余名教师得到为期半个月脱产轮训。目前，我县正积极探索推进教育均衡化的办学模式，深化办学体制改革，逐步实施教育集团化办学。
最近，为巩固教育强县成果，县委、县政府对促进教育均衡发展，整体提高教育事业发展水平采取了一举措。提出了到2011年实现城乡教育布局更加合理、教师配置更加优化、教育质量更加优良、各类教育更加协调、教育保障更加有力的五大目标，确保教育资源更多地向农村倾斜。2008年，县财政新增教育投入5000万元，其中奖教基金新增2000多万元。全面提高教育标准化和基础设施建设的投入，使中小学生人均日常公用经费分别达到600元/年和400元/年。切实做好外来民工、和弱势群体子女就学工作，继续实施海岛、山区及不发达地区“两免一补”政策，真正实现教育公平，为培养更多的创新型人才奠定坚实基础。
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