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海曙区区长彭朱刚
2007年9月3日下午，中国宁波网邀请海曙区区长彭朱刚参与对话栏目，与网民互动谈“创新”。以下是现场实录:
网友柠檬树:市委、市政府提出了建设创新型城市的目标。其实，“创新”对于海曙区来说已经不是一个全新的话题。81890、居家养老、老人“一键通”等等，这些宁波在全国拿得出、打得响的品牌，基本上都是出自海曙。彭区长是否可以对海曙区近年来的重点创新工作做一个“盘点”？
彭朱刚：创新是一个民族进步的灵魂，也是“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神的本质所在。作为宁波市中心城区的海曙区，近年来一直按照科学发展观和市委、市政府关于建设创新型城市的要求，在推进中心城区的建设和发展中做了一些工作，取得了一些成绩。
1、始终着眼于巩固提升中心城区品位和价值，探索出了81890公共服务平台、居家养老社会服务“两走”模式等一些具有影响力的好品牌。
以“便民利民，有求必应”为宗旨的81890求助服务中心是我区投资组建的公共服务平台，主要解决供需信息不对称问题，由政府提供运作成本，无偿为市民、企业提供信息服务。自2001年8月18日开通以来，截至2007年4月，共累计解决群众求助件137万件，办结率100%，市民从81890网站获取服务信息量达760万人次。81890的有效服务，受到市民的普遍认同，宁波市零点调查公司民间调查显示，市民对求助结果的满意率达99.87%，目前日均处理求助电话2000多件。81890还不断创新服务方式、拓宽服务领域，失物招领中心、爱心超市、老年应急救助系统“一键通”等服务项目先后建立。今年又开通了面向流动党员的81890710服务热线、面向外来务工人员求职的81890短信服务平台以及面向中小企业的81890780企业服务平台，推出了五星级服务大厅标准。如今，以81890为龙头，街道、社区为支撑的三级社区服务网络日臻完善，服务内容不断丰富，极大地方便了市民生活。81890也成为中国家协、国家商务部向全国推广学习的服务模式，成为海曙区政府创新的一个典型。
81890先后获得第八届全国职工职业道道建设十佳单位，全国五一劳动奖状，全国精神文明建设工作先进单位，中国城市管理进步奖政府创新奖等30多项荣誉。
实行社会化居家养老，有效破解城市人口老龄化难题是海曙区又一个有影响力的举措。从2004年起，我区积极开展社会化居家养老的全新探索，率先构建起新型的以社区为依托的社会化居家养老服务平台，在解决老年人养老问题的同时，创造了居家养老服务就业岗位，走出了一条“社会养老居家化，居家养老社会化”的社会养老问题的新路子，创立了“走进去、走出来”的两走模式。就近、便捷、专业化、低成本的服务，有效地缓解了社会养老的压力，海曙区因此被评为全国居家养老示范区。去年，集培训、服务等于一体的养老机构——宁波老年照护院成立，海曙区乃至全市的老年人都享受到新型养老模式带来的实惠。今年，全国首家区级居家养老义工招募服务中心在海曙成立，中心整合了社会志愿者服务资源，动员全社会力量广泛参与，以期最大化满足老人居家养老的多元化、个性化需求。
2、着手公共服务领域的探索与创新，面向失业人员的就业项目经理人制度、面向城市贫困人群的社区医疗普惠性制度等更多惠及民生的好做法相继推出。
2006年9月，海曙区首先在月湖街道进行就业项目经理人制度试点，今年1月1日起全面推行。这是海曙区借鉴新西兰的先进经验，并结合海曙实际而探索出的新的工作方法，该制度是以辖区内就业愿望不强、竞争能力较弱、确需政府帮助就业的失业人员为工作对象，为其设计个性化就业方案，全程跟踪服务直至稳定就业。实施这一制度的目的就是要提供人性化、精细化的就业服务，提高失业人员就业意识，强化再就业效果，整合就业资源。这一措施，较好地解决了部分居民有劳动愿望找工作难的问题，个别社区还实现了“充分就业”的目标。
为了让更多城市贫困人群看病有保障。2006年3月，海曙区在全省率先推出社区基本医疗制度，全区2万名没有医保的困难群众在社区卫生服务机构看病，药品及一次性医疗器械只收成本价，免收医务人员诊疗服务费，其他医疗服务费一律六折。社区基本医疗制度，改变了以往对困难群众的扶助的结对助医和生活救助形式，从制度上确保困难群众享受低价优质的医疗服务。不仅让群众享受了实实在在的优惠，还实现了政府、群众、社区卫生服务机构三方共赢的局面。今年4月，区政府在原有的基础上拓展社区基本医疗服务对象范围，把受助对象年龄从70周岁以上扩大到65周岁以上，对因病致贫的疾病种类做了补充，更多的居民享受到了政府公共财政阳光普照下的温暖。
3、致力构建长效的城市管理机制，深化改革，务求实效，“海曙模式”全省推广，老小区物业难管理得到破题，中心城区的现代化管理水平不断提升。
海曙区在全省率先实施环卫体制改革，全方位引入市场竞争机制，实行“建管分设、管做分离、事企分开”。环卫保洁全面实行主次干道18小时、背街小巷和居民区16小时动态保洁，并推出了严格的“分钟考核制”，使得整个城区的环境卫生面貌得到根本性改观，真正做到了车道行道一样干净、大街小巷一样干净、白天晚上一样干净、节假日和平时一样干净、检查不检查一样干净，实现了管理长效、运作高效，被省爱卫会概括为“大环卫、全覆盖、动态化”的“海曙模式”。近两年，海曙区又积极探索“城管执法、公安护法、法院司法”三方联动的执法形式，既维护了城管执法的权威性，又保证了执法行为符合程序和规范。今年，海曙区还推出了宁波市南站广场等窗口区域24小时动态保洁，有效维护了城市形象。
针对海曙老小区面积广、区域集中。从2000年开始，我区对290多万平方米的老小区进行综合整治，截至去年6月，已有22个老小区实施物业管理，占到整治老小区总数的82%。物业管理的引进对老小区居住、治安等环境的改善发挥了一定的作用，但目前老小区普遍存在收费标准和收费率双低、业主缺乏花钱买服务的意识及对物业管理接受度不高；物业公司低成本经营导致服务质量低、普遍存在退管意向等问题。老小区现有的物业管理逐步趋向举步维艰的困境。为了解决这一难题，海曙区做了大量有效的尝试，其中一个最大亮点就是“菜单式”服务，即由物业主管部门明确如菜单的各项服务标准及成本收支，业主自由选择一类服务标准及费用，物业公司根据业主选择的服务标准提供服务内容，收取相应物业费用。“菜单式”物业服务于2006年4月在国医小区、云石小区开展了试点准备工作。经过半年多的努力，“菜单式”服务得到了社区、业主代表、物业公司等多方的普遍认同，认为这种新模式可以有效规范和监督物业管理服务，增强物业管理企业的服务意识，树立居民的付费意识，对老小区实现长效管理将起到积极作用。
二、网友自由人：增强创新能力，建设创新型城市，是我市全面落实科学发展观，立足新的阶段，面向发展未来提出的重大战略部署，是关系全局、关系长远、关系兴衰的重大举措。在具体的工作过程中，一定会存在这样那样的难题，海曙区肯定也不例外。请问，海曙区在创新工作上都遇到了哪些难题？创新的重点又是什么？彭朱刚：在围绕建设创新型城市的要求，加快中心城区科学发展步伐上，我们正面临着难得的发展机遇和挑战。省第十二次党代会，明确指出要把自主创新作为推进我省又好又快发展的核心战略。市委、市政府近日出台了《关于进一步推进自主创新建设创新型城市的若干意见》，提出把自主创新战略摆在更加突出的地位，举全市之力推进创新型城市建设。这些都为海曙区的创新发展指明了方向，有利于我们更好地打响区域品牌，建设创新型城区；更好地利用区位优势，发展开放型经济；更好地完善公共服务，提升民生水平。但与此同时，在这一过程中，我区受发展空间、要素资源的制约越来越明显，周边地区同构性竞争态势更加激烈，并且，社会发展过程中各种深层次矛盾将进一步显现，人们对经济、政治、文化等方面的需求不断提高，发展中还面临着严峻的挑战。要贯彻落实好中央和省、市委的精神，就必须紧紧围绕市委提出的建设创新型城市的发展战略，立足宁波市中心商贸商务区和历史文化名城核心区的功能定位，着眼于全面建设和谐发展的中心城区的奋斗目标，努力在“三个创新”上下功夫：
1、客观分析新的历史阶段面临的新形势、新任务，努力在创新工作理念上下功夫。要实现新的发展，必须在原有基础上确立更高的奋斗目标、更新的发展理念。基于这一认识，我区把实现“四个明显提升” ，全面建设和谐发展的现代化中心城区作为未来五年的奋斗目标，并紧紧围绕这一核心定位，确立了内涵发展、率先发展和协调发展的发展理念，努力探求符合区域实际、具有海曙特色的发展之路。
2、认真总结提炼在工作实践中得出的新思路、新经验，努力在创新工作方法上下功夫。方法的创新是实现创新的动力源泉。面对发展中出现的新变化、新要求，我区认真按照市委、市政府提出的把自主创新从科技发展战略、产业发展战略提升到区域发展战略的总体要求，通过搭建平台、打造品牌、创新机制努力在提升、拓展和实践中，实现产业、品牌和服务管理的创新。
3、主动适应发展进程中出现的新变化、新要求，在优化创新环境上下功夫。优化环境是推动创新的有力保障。我们把创新型环境建设作为贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的重要抓手，作为全面建设和谐发展的现代化中心城区的强大动力，在社会营造争相创新、竞相发展的良好氛围，为宁波市的现代化建设提供有力支撑。
三、网友清茶：海曙区第七次党代会上提出，围绕宁波市中心商贸商务区和历史文化名城核心区的功能定位，海曙区今后将通过一系列创新工作，实现区域的内涵发展、率先发展和协调发展的发展理念，走出一条符合区域实际、具有海曙特色的发展之路。请问彭区长，海曙区在最近一段时间内还将有哪些创新的举措？
彭朱刚：当前，我区正处于加快创新推动、促进科学发展的关键时期。今后，海曙区将认真贯彻落实省、市委要求和区第七次党代会确定的目标任务，举全区之力，努力走出一条符合区域实际，具有海曙特色的创新发展之路。近期主要做好以下四个方面的工作：
(一)加快产业创新，营造发展特色。作为宁波市金融、商贸、商务、信息和旅游的集聚地，海曙区将牢固树立依托宁波、服务宁波的开放互动理念，进一步整合区域资源，加快产业创新，增强综合经济实力，形成以现代服务业为支撑的区域服务经济体系。立足区域实际，根据宁波城市发展和产业发展对服务业的需求,紧紧抓住资金、信息、管理、营销和研发等要素向城市中心集聚的态势，通过完善我区市场联接、金融服务、商贸物流、人力资源等综合服务能力，拓展我区服务领域，争创服务品牌，大力引进能量大、效益好的现代服务企业，重点引进国际贸易、国际物流、金融保险、管理研发等现代服务企业，带动更多的人流、物流、资金流和信息流的聚集，以服务优势赢得发展的优势。结合功能性板块的开发建设，进一步优化产业布局，积极发展新型商贸业态，全面提升我区商业现代化水平。加快西部区域的开发建设和城市功能的拓展，着力建设城西商贸商务副中心，积极打造新的服务业发展平台。主动培育以重点骨干企业为代表的产业群发展，形成以中银电池有限公司等为代表的新能源产业，以福特继电器有限公司等为代表的电子信息产业，以伏尔肯机械密封件制造有限公司等为代表的新材料产业以及以恒威集团等为代表的机电一体化产业，让优势产业群发展成为海曙经济新的增长点。
(二)搭建创新平台，推动科技创新。区委、区政府将依托中心城区的资源优势，深入实施科技强区战略，把推进区域科技进步作为区委、区政府的重要工作列入议事日程，定期听取专题汇报，及时研究决策，认真对照省、市委要求抓好科技进步工作。创建具有“海曙特色”的科技创业中心，成立由企业投资的软件孵化器——宁波市网络产业创业园，这是我区集信息技术研发基地、大学生创业基地、信息产业聚集区为一体的创新平台，是宁波市首批的四个软件孵化器之一，现已引进13家软件企业入驻，计划到2008年引进企业50家。积极探索政府主导、企业投入为主体的产业集聚科技服务平台建设，引进被列入宁波市八大公共科技创新服务平台之一的浙江中欧环保技术中心，致力环保技术研究和检测、信息、投融资等服务。引进高层专家组成专家咨询委员会，经常性开展咨询活动，对海曙区的工作思路、现代服务业发展规划以及区域发展等热点、难点问题建言献策，为区域经济社会的又快又好发展提供更好的理论指导和智力支持。增加科技财政投入，重视企业主体作用，积极搭建企业与高校科技合作的新平台，帮助企业与高校实现真正意义上的交流合作。针对中心城区人才集聚优势，从政策入手，加大奖励和宣传力度，充分调动科技人员创造发明的主动性和积极性，努力营造“勇于创新、尊重创新、激励创新”的氛围，形成以追求卓越，鼓励创新，宽容失败，重视创造的开放价值观，使海曙成为创新型企业综合服务最佳的城区。
(三)推进管理创新，提高服务效率。目前，我们正在着手建设全区电子行政审批和监察系统，建设完成后，全区将实现横向连接所有具有行政许可权的部门，纵向连接各街道办事处的办事机构，实现真正意义上的信息共享和数字化管理。在城市管理方面，海曙区将按照“精细化、信息化、制度化”的思路，健全和完善“无缝隙管理”制度，进一步探索和实践数字化城管模式。抓紧研究、探索、落实市容长效管理机制，着力破解市容管理中普遍性、区域性的疑难复杂问题，切实提高城区管理的精细化和常态化管理水平，重点实现城市管理的三大转变，即：发挥典型的示范效应，推动管理工作水平的整体提升，实现城市管理由粗放型向精细化转变；广泛应用数字信息和通信网络技术，整合利用城市的各种信息资源，实现城市管理由传统型向信息化转变；强化服务、管理、执法、监督等环节，构建长效化的常态管理机制，实现城市管理由突击型向制度化转变。通过提升中心城区现代化管理水平，提供适应宁波城市现代化、国际化、信息化要求的最适宜于居住和创业的环境。
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