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本期嘉宾
薛晓伟市外来务工人员服务管理工作领导小组办公室副主任
裘永进市公安局副局长杨继杰市劳动和社会保障局副局长
吴秀华市总工会副主席陈文辉市教育局副局长
玉杰狮丹努集团工会主席
中国宁波网讯 去年有一次记者在宁波最大的外来务工人员集居地奉化西坞街道力邦社区采访时，来自安徽宣城的陶文娟告诉记者，我们力邦村2800个兄弟姐妹最在意的并不是薪酬，而是对我们的称呼，能不能不要称我们为“农民工”、 “外地人”了。
目前全市登记的外来人口总数已达331万人，总量居全省首位，其中外来劳动力285万人，占全市企业员工总数的56%。我市新近出台的《关于加强外来务工人员服务与管理工作的意见》 (以下简称《意见》)及随后即将出台的配套政策，在外来务工人员就业保障、权益维护、公共服务、教育引导等方面进行了一系列创新和探索。
近日，本报民情直通车驶入位于江北区文教街道的宁波首家新市民服务中心，邀请有关部门的负责人与部分“新宁波人”代表，围绕上述话题进行了面对面交流。
择优落户，激励更多人积极向上
新宁波人袁进香：这次有10名优秀外来务工人员落户宁波，我来宁波务工10年了，很想在这里落户。要符合哪些条件才能享受落户政策？
薛晓伟： 《意见》提出，要构建外来务工人员激励机制，建立优秀外来务工人员落户制度，按照建立城乡统一的户籍管理制度的改革方向，建立择优落户、明确条件、程序规范、公平公正、属地管理的优秀外来务工人员落户制度，建立鼓励遵纪守法、文明奉献、高素质、高技能的外来务工人员落户激励机制。优先解决长期在我市就业，经我市各县(市)区评选的劳动模范、先进生产者以及具有突出贡献的高级技工等各类优秀外来务工人员本人及其配偶、未成年子女的落户问题。
为更好地贯彻执行《意见》，我市还将配套出台一系列政策制度，具体包括优秀外来务工人员落户、出租房管理、外来务工人员子女义务教育、社会保障、社区服务管理等10多项制度，预计10月份将陆续出台。
裘永进：为吸引更多人才来宁波创业，全国各类普通高校、普通中专毕业生，无论是本地生源还是外地生源，均可在全市范围内就业落户。其中，全日制普高本科以上毕业生可享受先落户后就业的“无门槛”就业政策。
目前公安部门正在制定一系列政策，争取让更多的外来务工人员在宁波落户。初步设想对外来务工人员采取积分制，从多方面进行打分，考核的条件包括在宁波的工作年限、技能水平、个人工作表现、对社会贡献以及学历情况等。然后综合当年宁波社会的发展水平和保障水平，再根据考核成绩确定外来务工人员能够落户宁波的人数。
符合条件，享受免费义务教育
新宁波人王书珍：我来宁波务工4年了，我的孩子如果来宁波读书，能不能像本地户口孩子一样享受免费义务教育？
陈文辉：按我市有关规定，在转入地接受义务教育的外来(跨省、跨县)务工人员子女同样可以享受免费义务教育，但必须符合以下条件：户籍所在地无监护条件，其父母或其他法定监护人在暂住地已取得暂住证并暂住1年以上，依法缴纳社会保险或与用人单位签订劳动合同(或取得工商执照)，符合计划生育国策，其他证明材料齐全。目前共有19.3万名外来务工人员子女在我市接受义务教育，其中公办学校接纳11.7万人。凡符合条件的外来学生都已享受到了免费义务教育政策。
据我们调查，每年有20%的外来学生要回老家，这样在人口流动市场化和学校建设计划性之间就产生了一定的矛盾。我们已经把外来务工人员子女教育纳入我市教育事业发展规划和教育设施建设规划，纳入普及九年制义务教育工作范围，不断提高我市公办中小学接纳外来务工人员子女就学的比例，同时，加大对民办民工子弟学校的扶持力度，规范管理。
“新宁波人”，这样称呼更亲近
王书珍：很多人称我们“安徽人”、 “四川人”，客气一点叫我们“民工”，听着很不舒服。我们也在为宁波做贡献，在称呼上对我们亲近一点，比如叫我们“新宁波人”，我们就很满足了。
吴秀华：最近，市委、市政府召开了外来务工人员服务与管理的工作会议，我们工会落实会议精神，更好地为“新宁波人”提供服务，做了以下工作：一是组织入会，最大限度地把外来务工人员吸纳到工会中来，至今年6月，已有107万名外来务工人员加入了工会组织；二是教育引导，通过各类宣传教育培训，提高外来务工人员的思想道德素质、法制意识和业务技能，引导他们成为先进模范、技术业务骨干；三是提供服务，通过开展关爱外来务工人员系列活动，送法律、送文化、送温暖、送安康、送技能，为外来务工人员办好事，做实事，解难事；四是维护权益，通过帮助指导外来务工人员与用人单位依法订立和履行劳动合同，维护合法的经济权益、职业安全卫生权益和民主政治权益。工会有职工维权服务的热线电话12351，你有什么问题或困难，可随时拨打。
社保套餐，保障权益
新宁波人忠仕海：每到年底，个别行业还是存在工资拖欠现象。另外，外来务工人员本身收入不高，发生工伤以及生病住院后的社会保障是迫切需要解决的问题。在这些方面市里有什么具体措施？
杨继杰：我市各级劳动保障部门都有维权举报电话，即12333。如果遇到侵权事件，违法事实比较清楚的，可以向当地劳动保障部门的监察机构举报投诉，一些复杂的案件可以提请劳动争议仲裁。如果对仲裁结果不服的，可以在收到裁决书15天内，向法院提起诉讼。
最近，市劳动保障局正在抓紧制定适合“新宁波人”特点和企业实际的社会保险办法。《意见》中也提出完善工资支付保障制度，不断健全预防和解决拖欠工资的长效机制，继续实行工资清欠工作目标考核制度、欠薪应急周转金制度和工资保证金制度，建立“绿色通道”，加大对克扣和拖欠外来务工人员工资案件的查处力度。适时调整并严格执行最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制。
同时优先解决工伤保险和住院医疗保险问题，逐步探索解决养老保险问题。依法将外来务工人员纳入工伤保险范围，稳步推进外来务工人员参加大病统筹医疗保险，积极推进低门槛进入、低标准享受、有差别可选择的适合外来务工人员特点的养老保险政策。
善待外来工，企业和员工双赢
新宁波人廖结南：我是一家宾馆营运部的职员，我经常见到雇主和外来务工人员产生矛盾的情况，主要是企业在利益分配上与员工有冲突，企业应该善待外来务工人员。
孙玉杰：我现在是个管理者，实际上我也是个外来务工人员，我来宁波20多年了。狮丹努集团有员工3500多名，外来务工人员就有3000名左右。企业善待外来务工人员，应该说是一种双赢。
首先是平等对待员工，为员工着想。2002年，我们集团有个安徽小姑娘在星期天上街买东西的路上不小心摔死了，了解情况后，我们马上通知有关部门进行调查，结果不是交通事故，不是工伤，也不是他杀，然后我们再进行处理。但是对于她的父母，我们首先进行了安抚，工会拿出6万元、全厂职工自发筹款8100多元，不管是什么原因，我们都必须做好员工父母的安抚工作。
我们还要为员工提供发展平台，实行竞争上岗的机制。我印象深刻的是，澳大利亚一家大客户拿着订单不是找到集团老总，而是直接找到工会了解集团对待员工的情况，然后很快就把订单下了。
《意见》提出，保障外来务工人员平等享有参与本企业民主管理、评定技术职称、晋升职务和评选劳动模范及先进工作者等各项民主权利。在这方面，我们公司也做得较好。
除了服务，也要做好引导和管理
新宁波人范师傅：现在宁波有外来人口300多万，估计以后会有更多的外来务工人员涌入宁波。除了做好服务工作，有关部门还做了哪些引导和管理工作？
裘永进：从我们公安部门角度来说，主要从以下五方面进行引导和管理：一是改变指导思想。以往对于外来务工人员，我们都是预防和控制为主，今后我们将实行管理和服务并重的原则；二是邀请外省警察协助管理宁波的外来务工人员，外省警察的薪酬由宁波负责。因为外来务工人员来自五湖四海，聘请他们家乡的警察协助管理，不仅在语言和习惯上有优势，而且两者也具有更多的亲切感。目前这种方法已在全省推广；三是通过外来人口管理外来人口，比如借助和发挥和谐促进会的作用来加强管理。四是聘请人员专门管理外来务工人员，按照5001的比例，成立外来人口管理服务站。五是对外来务工人员进行信息化管理，对外来务工人员进行登记，对那些以前有犯罪前科、有刑事记录和有犯罪嫌疑的高危人群进行严格管理。
(记者魏萍蔡铁锋实习生童密芳摄影张柯)
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