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编者按：“山海之地，历史古城，渔商之乡，刚直之民，方言之岛，文物之邦，工业之城，明星乡镇。古老的抗倭城墙，巍巍的烽火台，精雕的街心戏亭，都是历史的见证。”翻开《爵溪镇志》，爵溪这个浙江沿海小镇，竟有如此深厚、悠久的历史积淀。如今，驻守这里的浙江公安边防总队宁波边防支队爵溪边防派出所，牢记宗旨，不辱使命，始终把确保和谐稳定作为第一目标，始终把做好群众工作作为第一本领，始终把锤炼过硬队伍作为第一保证，倾力促进沿海地区经济繁荣，用真心、真情、真爱唱响爱民固边主旋律，谱写了和谐稳定的绚丽篇章。
在宁波市象山县爵溪街道某外来创业者公寓内，这厢是几个小伙子在球场上欢快地打篮球，球艺不太高，但气氛非常热烈；那厢是几名女青年在洗衣服，小孩在做跳绳游戏。另外，还有一群年轻人在图书室里悠闲地读书。来自江西万年的小张介绍说，公寓里图书馆、康乐球、乒乓球、电视室、健身房、食堂、洗衣场等一应俱全，生活很方便，与大城市大型企业员工宿舍没有什么两样。和谐是福。爵溪街道地处浙江省象山半岛中部，辖区面积31.8平方公里，年产值66.6亿元，素有全国“百颗明星乡镇”、“浙江出口创汇第一镇”、“浙江著名针纺基地”之称。与爵溪建设发展交相辉映的是，爵溪边防派出所励精图治，同样获得了不俗的业绩和荣誉。近年来，该所先后荣立集体二等功1次、集体三等功3次，2次被公安部评为“全国优秀公安基层单位”，连续2年被团中央、公安部授予“全国青年文明号”，被公安部评为“一级公安派出所”，连续5年被公安部边防局评为“基层建设标兵单位”，被省公安厅评为“人民满意公安基层单位”，先后有1人被表彰为“全国优秀人民警察”，1人荣立二等功，15人次荣立三等功。
“综治进民企”，民警蹲点帮扶整治，为企业间接创造财富多达3亿元以上
2007年元月，笔者漫步爵溪街头，虽是凛冽寒冬，街道两旁林立的厂房内，各种不同类型的针织机颇有韵味地劳作着，如同合奏着一部气势恢弘、波澜壮阔的交响乐。刚进入宁波最大的印花企业——福甬印花有限公司的大门，保安队黄队长一个标准的敬礼，让我们着实感受到了保安队伍的训练有素。 “我们这些标准的军事动作都是边防派出所实施‘综治进民企’后，王辉警官手把手教的。”得到夸奖后的黄队长忙着解释。据黄队长介绍，前几年，因企业外来务工人员斗殴、赌博、小偷小摸等现象比较多，加之内部防控治理不力，致使生产秩序受到严重影响。为解决这一顽痼，爵溪边防派出所于2005年开展“三访四见”活动中，推出了“综治进民企”活动，由所在辖区民警兼任企业综治办公室副主任，定期不定期地蹲点指导企业开展综治工作，整治突出治安问题，规范企业管理秩序。王辉介绍说，民警进驻福甬印花有限公司后，重点抓了保安素质培训、员工法制教育、日常管理督导和综治制度落实这四件事。综治进民企后，企业生产、治安秩序得到了很大改善。据了解，2004年，该公司还发生了好几起刑事案件，而到2005年、2006年，公司不仅没发1起刑事案件，就连治安案件也没有。提起“综治进民企”带来的变化，公司办公室程主任赞不绝口。他说，以前港方对我们的治安投资环境不太满意，准备撤资。去年，港方对综治效果十分认可，追加了投资1500万元。今年，又将增资3000万元启动三期工程。 2006年，公司的产值为4500万元，今年可能要接近1个亿。
在爵溪边防派出所开展的“综治进民企”活动中，受益的企业远不止福甬印花有限公司，巨鹰、恒大等59家员工在百人以上的民企都不同程度地得到了实惠。据统计，边防派出所仅此一项举措，就为企业间接创造财富多达3亿元以上。“思路与经济建设大局相合拍，措施与党委政府意图相配套，力度与治安形势相适应。”这是爵溪边防派出所在开展“三访四见”活动、实施爱民固边战略以来，针对辖区民营企业较多的实际，管理服务已由事后型向事先型、等待型向主动型、跟进型转变。全所先后开展了“我为发展献一计、我为平安献一策”活动，设立民间纠纷调解中心、建立帮困扶贫联动机制等27条建议，全部被爵溪街道党工委、办事处采纳。如今，街道党工委、办事处每月都要听取所里一次工作汇报，每季度都要协调有关部门共同解决社会治安中的热点、难点问题，形成了由“政府牵头、边防主力、社会支持”的局面。回想爵溪400多家企业经济发展的迅猛势头，街道党委书记孙国夫感慨地说：“爵溪边防派出所在营造良好创业环境、创建和谐爵溪建设中立下了头功，是爵溪经济发展的软实力、软资源！”
建设5处“外来创业者公寓”，推行“娘家警察、娘家政府管理娘家人”，为23000多名外来创业者营造温馨的家园
“外来创业者”，这个在爵溪街道饱含平等、认可、激励的对外来务工人员的称谓，就出自边防派出所。这不仅仅是一种简单称谓的变化，更是一种管理服务理念的嬗变。爵溪街道现有常住人口13000多人，而外来人口却高达23000多人。在外来人口与本地人口“倒挂”的情况下，如何为企业发展创造一个好环境,为外来务工人员营建一个好家园，是社会各界对爵溪边防派出所热切期望。早几年，外来创业者大都采取企业包租、老乡合租、个人自租的方式来解决住宿问题。每月多达数百元的租金对他们而言，是一笔不小的开销自不必说，人员的大流动，给辖区的社会治安带来了压力，盗窃、斗殴案件以及劳资纠纷频繁发生，企业和外来务工人员都很有怨气。如何破解这一难题？一个大胆的想法在爵溪边防派出所领导脑海里萌发——建外来创业者公寓！说干就干。所领导、辖区民警纷纷走访政府、企业，得到了广泛支持。不久，5处外来创业者公寓相继建成，近万名来自江西、安徽、河南的务工人员如愿住进了新房。社区民警王辉从优秀的外来创业者中选取担任管理员、寝室长，负责日常治安信息掌握和小纠纷的调处工作；在企业内部建议增设了图书室，让员工不再在打牌、闲聊方面消磨时光，而是在知识的海洋里丰富精神世界。在爵溪工作了四个年头的湖北襄樊人王兴茂幸福地说：“在其他沿海开放城市打工时，每月发工资后出门都得找七八老乡同行，生怕这点辛苦钱被人抢去。现在，我的钱放在寝室都从来没有被盗过。”外来创业者远离故乡，往返异地办理二代证是件麻烦事。去年8月，当社区民警发现江西波阳县莲湖乡创业人员原籍换发二代证、既花钱又费时的情况后，主动向所领导报告，并与他们原籍地公安机关联系，在爵溪设立了证件代办点。仅一个多月时间，代办点就为5000多名外来创业者办好了二代证，节省的路费开支达150余万元。“娘家警察、娘家政府管理娘家人”。这是爵溪边防派出所维护外来创业者权益的又一新举。因同类企业多、市场竞争激烈，由此引发的劳资纠纷也比较多，少数外来务工者的“血汗钱”经常拿不到手。爵溪边防派出所干警比谁都揪心，在他们的努力下，街道党工委建立矛盾纠纷调处中心，又撮合江西波阳、万年两县驻爵溪办事处成立综治办公室，由“娘家人”协助所里调解外来创业者矛盾纠纷。思路一变，受益万人。江西波阳县莲湖乡有1万多人在爵溪工作，一年不到我们就成功调处各类纠纷112起，涉及劳资130多万元。江西波阳县莲湖乡驻爵溪办事处综治办公室朱雪武主任说：“现在，我们很多老乡在爵溪工作都十多年了，好多人在这里结了婚，买了房，安了家，办了厂，日子过得红红火火。”边防官兵真诚为外来创业者服务的举动，同样也感动了不少私营企业主。这些年，一些企业纷纷通过设立务工人员夫妻房、减免水电费、春节免费班车接送等形式，引导外来创业者安心工作，彼此关系更加和谐融洽。
实行人防到人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系，街面可防性案件正以年均7.8%的幅度下降
“警力跟着警情走，防范跟着重点走，科技跟着实战走，整治跟着难点走”。爵溪边防派出所针对辖区治安新特点，积极探索和建立立体化治安防控体系。早在两年前，爵溪边防派出所就在全省边防部队率先探索了主动型警务机制改革，实行由治安中队、基础中队、刑侦中队和综合信息室组成的“三队一室”警务运行模式，推行与新型社区管理体制、新农村建设相适应的警务机制。民警驻村制度启动后，边防警务室搬进了社区，下到了村居，沉到了一线，真正做到“零距离接触”、“零距离服务”，社区民警被辖区群众誉为“阿拉身边的警察”，警务室成了群众“家门口的派出所”。此举的推行，爵溪近几年街面可防性案件以年均7.8%的比例下降。爵溪街道新恒德置业有限公司郁能建总经理说，以前每年过春节时，企业要敬关公拜财神，百姓要给大门换上新买的“门神”画，以求护佑新的一年里平平安安、吉祥如意，如今，把关公财神都请进了仓库，百姓家大门上的“门神”也纷纷下了岗。在爵溪街道，犯罪嫌疑人要想在边防派出所的立体防控网络下作案，必将无处遁形。去年9月，该所建成了覆盖整个辖区的全县首家治安动态视频监控系统，36个全天候监控探头，日夜注视辖区街道路面、港口码头的治安动态，被广大百姓称为“24小时不眨眼”的警察。开通4个月来，官兵们就现场抓获犯罪嫌疑人17名，协破刑事、治安案件12起，侵财性案件、打架、伤害案件同比下降27%。近年来，爵溪边防派出所还先后在3个社区、6个行政村和400余家企业中，成立了专职社区保安队、企事业单位治保会、护村(厂)巡逻队，推出了“厂厂联防”、“邻里结对守望”等警民联防法。现在，辖区82%的企事业单位都安装了CK联网报警系统，只要犯罪嫌疑人溜进房间，边防监控就能接到即时报警，迅速派员实施抓捕。在爵溪边防派出所，网上破案、网上作战已经成为民警侦办案件的基本模式。去年11月5日，爵溪边防派出所通过网上基础信息系统,快速地判定犯罪嫌疑人身份、暂住地，并于当晚将涉嫌象山丹城抢劫的4名犯罪嫌疑人抓获。官兵们依托网上打防控信息系统、治安信息系统、暂住人口信息系统等信息警务平台，大大提高了查处违法犯罪嫌疑人员、网上逃犯和涉案物品的准确性、时效性。能否及时破案，往往是人民群众对边防派出所关注的焦点，也是考验边防派出所“看家本领”的试金石。去年6月，爵溪街道连续发生3起外地人流窜持刀抢劫案，一些女工不敢上夜班，不敢单身出门。面对这种情况，全所官兵同仇敌忾，连续37天组织官兵摸情况、排线索、设卡点，终于将刘某等9名犯罪嫌疑人全部抓捕归案，一举破获了发生在辖区及周边地区的15起恶性持刀抢劫案。近年来，全所共破获各类刑事案件438起，摧毁团伙36个，抓获网上逃犯29人，查获违法犯罪嫌疑人1342人，辖区群众的安全感进一步提升。
奔走呼吁解决70名无房户、危房户，开设“光彩基金”，特困群体的生存状态不断改善
“……渔村仙境安居工程耗时两年，正逢构建和谐社会、建设社会主义新农村之佳时，此民心工程得到了众多单位和个人相助。为鸣谢作出善举的单位及相关人士，且使渔村后人‘饮水思源’，特立此碑，以示铭记。”这是爵溪渔村为感谢爵溪边防派出所等单位筹划、建设“爱民楼”而立的“功德碑”。2005年8月，社区民警在“三访四见”走访时意外发现了辖区有70名无房户、危房户。派出所经过详细调查，主动将这一情况向街道党工委进行了专题汇报，经过党委政府的牵头，提出了建设“爱民楼”、保障弱势群众基本生存权的建议。不久，“爱民楼”建设工程启动了，经过党委政府的多方协调，筹集各方资金达720万元，政府专门划拨出建房用地1500平方米。工程项目经理周小方说：“边防派出所对这件事那是关注有加，街道启动‘爱民楼’工程后，从项目规划到炸山平地、工程监管，整个工程他们比谁都操心，就像给自己家建房一样！”现在，“爱民楼”已经全面峻工，部分无房户已经搬进了宽敞明亮的“爱民楼”，如今这个小区内，绿化、小店、活动室等配套设施一应俱全，接下来，孤寡老人都将享受44平方、配有独立卫生间的单人房，30名无房户也将圆上“有房梦”。在爵溪边防派出所看来，“爱民楼”建一幢只有一幢，贫苦户解决一户终究只有一户，关键是要有一套管用的帮困扶贫长效机制。在派出所的建议、协调下，街道办事处于去年初设立了救助特困户、残疾人和失学儿童等弱势群体的“光彩基金”，通过群众捐助、企业赞助、政府补助的途径筹集善款60余万元，为一批困难群众解决了生计实际问题。不久前，爵溪街道环城路52号的78岁老人、特困户谢玲娣，第三次收到官兵送来的2000元“光彩基金”及衣被、粮油等物，感动得热泪盈眶。“要是没有边防派出所的帮助，我早就失去了生活信心了。这份情，我一辈子也还不清。”据统计，近年来，全所官兵先后为弱势群体捐款捐物3万余元，结对助学30人，落实解困资金510余万元，直接惠及群众1500余人。“我们家那条小巷的几盏路灯现在已经亮了，没有你的帮忙，恐怕这条黑了十八年的弄堂还要黑下去，真是谢谢你了。”今年1月10日下午，龙溪社区民警赵治山召开完2006年第四季度治安情况通报会后，74岁的王贤森老人拉着小赵的手激动地说。原来，那条小巷自路灯坏后，小偷特别多，很多小女生晚自修后回家不得不要父母提前来接。尽管群众多次向有关部门反映，但仍久拖不决。最终还是小赵知情后多方协调有关部门，终于把问题解决了。“感人心者，莫先乎情”。爵溪边防派出所用真心、真情、真爱，换取了辖区群众的衷心拥护和爱戴。现在，辖区群众与民警主动联系的多了，提供治安线索的多了，参与群治群防的多了。去年6月，某针织厂员工就积极向派出所民警举报，为顺利抓获江西籍绑架杀人犯罪嫌疑人臧某立下了汗马功劳。据统计，三年来，群众主动向派出所提供的有效线索多达1200余条，协助破案530余起。
有先进就争，有第一就拿，这是一支业务精、素质强、作风硬的战斗团队
把爵溪边防派出所官兵拉出来比试比试，那可真是硬邦邦、呱呱叫的：一个区区几十名官兵的战斗集体，每年接处警2260起，受理刑事案件近300起，部队连续8年实现无违法违纪案件、无执勤执法事故；全所基础工作考核成绩一直位居当地公安系统前列，民警对重点年龄段人员的双向熟悉率达到了92%以上；中尉警官缪永强两年以全县唯一身份被评为“宁波十佳破案能手”；全所管辖大小企业400多家，没有一名官兵接受过私营企业主的工作宴请……派出所官兵素质高低，关键看所长。在当地公安系统，提起不久前提升为象山边防大队政委、原爵溪边防派出所所长的徐晓伟，没有一个不服气的。当所长7年间，办疑难案件，做群众工作，抓部队管理，带过硬队伍，他一点也不含糊，自有一整套绝活，为此他荣立个人二等功一次，被评为全国优秀人民警察，以绝对优势当选为浙江“王法金式的好民警”，被誉为浙江边防总队的“标杆所长”。缪永强，2002年毕业于甘肃政法学院刑侦专业。入所后，徐所长根据他性格外向、工作主动性强、领会意图快的特点，有意识地从刑侦中队、基础中队、治安中队等多个岗位对其进行培养锻炼，敢于交担子、压任务，使他很快独挡一面，成了边防业务的行家里手，成了全县屈指可数的办案能手。2004年至2006年，他在全县执法质量评比中，连续三年取得第一名。民警谭稳德思维缜密，勤于钻研，工作细心，所里将他放在刑侦岗位后，他的网上办案能力发挥得淋漓尽致，去年9月在全县“侦探”大比武中，名列13个参赛队网上作战的第一名。用活一个人，带动一大片。现任副所长的吴英峰、卫新民，已经成为所里的业务工作尖子，社区民警王辉、赵治山，也成了宁波边防有名的“辖区通”、“活地图”。全所上下，官兵个个都铆足了强素质、求发展的“劲”。拜老民警为师学艺、主动找老同志帮扶、到群众中学方言……每个人都有素质危机感、岗位紧迫感。民警们口头中出现最多的关键词是“走访率”、“熟悉率”、“破案率”、“又得了第一”。目前，100%的民警能听懂本地方言，任职一年以上的民警全部取得了三级以上计算机证书，全所共有8人次被省边防总队和市县两级公安机关评为“执法办案能手”。宁波边防支队还把该所作为民警定点业务培训基地。难怪象山县公安局一位领导“不加掩饰”地说：“爵溪边防所不同梯次的干部，随便放到县里哪个公安派出所，都是优秀的。”官兵思进取，个个争第一，这与部队实施精细、人性的管理不无关系。所支部针对官兵执法环境复杂、营区比较开放、管理难度大的特点，创造性地推出了量化管理法、互动管理法、小单元管理法、随机责任法、弹性管理法等“管理五法”，建立科学合理的量化考核体系，推行官兵工作绩效管理。在所里，干部每个月访了多少群众、破了多少案件、做了哪些基础工作，所务会上都要当场报告，工作干不好、干得少，在所里都是件很“没面子”的事。“我当值班干部时，就曾因缪永强的指甲太长扣过他5分。尽管他是我们治安中队的中队长。”民警高叶楠掏出了心窝话。原来，爵溪边防派出所实行了“值班领导—值班干部—值班班长—勤务值班”四级值班制度，代表值班领导行使部队日常训练、一日生活制度落实等管理权限，哪个干部警容不整洁、作息不规范、处警不及时，值班干部都有权当场扣分。“通过实行这种自主式管理，大家不仅能设身处地的理解尊重对方，更是管出了战斗力和团队精神。”吴英峰副所长介绍说：“现在，每个中队(室)的协作配合意识都很强，遇上急案大案，大家都是一起查、一起审，加班加点，从不分你我。”“不干股、不参股，不受礼、不接受宴请。”这是爵溪边防派出所与执法工作对象接触时明确的一条硬杠子。在厂房林立、经济发达的爵溪，边防民警是一些企业老板争相靠近的对象。但官兵们谁都清楚，他们不是因为你个人来求你，而是因为你的岗位来攀你。副教导员卫新民说：“今天你不吃他的饭、不拿他的红包，老板可能不理解，事后他会更加从内心佩服你，在工作上支持你。”“像我这样负责治安的，每天都有人来请吃。送钱、送礼的，我碰得多了。”缪永强这样介绍。“去年6月，有几个江西人因为与本地人打架后被扣到派出所，为首的一个赶紧将500元塞到我的抽屉，被我还了回去。第二天，他以为我闲少，又送来1000元，还是被挡了回去。事后，我公平处理了此案，这个人怎么也要送我一包烟以示谢意。最后，我说就抽一根吧，也同样领情。让他心服口服。”在爵溪边防派出所，几乎每位官兵都曾有过类似拒礼的经历。拒绝，不仅没有让当事人“失面子”，反而更多地赢得了民心，凝聚了警心。据统计，三年来，全所仅拒请拒吃就多达5200余次，拒礼拒贿折合人民币20余万元，在上级人大组织的行风评议中连续3年名列前茅。
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