近年来，随着宁波城市化进程的快速推进，城市建成区面积日益扩大，越来越多的近郊农村被包围到城区中，形成“城中村”。这些村庄与周边社区形成了鲜明的反差，不仅影响城市形象，也限制了城市的进一步发展，成为当前城市管理中的突出难点。为此，张宁辉、吴以刚、章波、傅丹、王泰琅等多名市人大代表都提出了加快“城中村”改造的建议。

　　“城中村”环境治安较差

　　根据张宁辉代表调查， “城中村”存在不少问题，其中最严重的是社会治安秩序比较混乱。2004年至2006年，仅海曙区南门街道辖区内震丰村和甬丰村两个“城中村”，就发生各类刑事案件1290起，治安案件703起，占整个南门辖区居民区发案总数的70%左右。

　　同时， “城中村”的环境卫生也非常“脏、乱、差”。除少量旧的成套房外， “城中村”内绝大多数为非成套房，无卫生设施。一些居住人员卫生习惯普遍较差。因此，存在随地大小便，乱扔垃圾杂物等现象。同时，由于受文化层次、劳动技能和资金等的限制，居住在“城中村”内的人员主要从事无证无照的“五小”行业和废品收购行业。尤其是无证快餐和肉食品加工，不仅给市容环境造成严重污染，而且给食品安全埋下了很多隐患。

　　此外， “城中村”还存在公共基础设施落后、公共安全隐患突出、违法违章搭建普遍等问题。

　　张宁辉代表认为，导致“城中村”环境治安较差的主要原因有：体制不顺，导致管理脱节。 “城中村”属于农村，但又处于城市之中。表面上看起来两种管理体制都在实施管理，但实际上是谁也管不着，谁也管不好；同时，由于“城中村”区位优势明显，土地不断升值，房租不断上涨，大多数原村民不顾市政设施不配套、环境恶化，纷纷将自有房屋出租。从而使“城中村”内人口急剧膨胀，人口密度大大超过环境可承受能力。由此也引发了一系列的治安和环境问题。

　　改造项目应享优惠政策

　　吴以刚代表认为，目前“城中村”改造也存在不少问题：改造缺少计划性和前瞻性，规划的调整随意性大，导致原有安置规划搁置；工作没有专门的机构，缺乏组织合力，造成安置交付困难；由于“城中村”建筑密度高，在改造资金上很难自求平衡，随着城市的发展，改造的成本将会越来越高；违章建筑拆迁难；安置土地落实难，部分村民得不到就地安置。

　　因此，吴以刚代表建议： “城中村”改造建设用地指标列入市年度用地计划，盘活的存量土地全部纳入城市土地储备中心，作为“城中村”改造的专项土地储备。村民安置可采取统一规划，统一建设，集中安置和统一规划村民自建两种方式；成立领导小组，加强组织领导，明确职责，上下联动，紧密配合；为解决“城中村”改造资金缺口问题，应坚持市场运作，滚动开发，专款专用，自求平衡的原则，土地出让金纳入财政专户，全额返回。

　　同时， “城中村”改造项目享受优惠政策，减免城市公用设施大配套费等费用和土地出让有关税费；依法处理违法建筑。对拆迁范围内的违法建筑，不作安置依据，不予补偿或安置，并要求在规定的拆迁期限内自行拆除，逾期未拆除的，由有关部门强制拆除；征地拆迁根据土地管理法规及相关政策给予补偿和安置。 “城中村”改造范围内农居拆迁补偿安置，按宁波市征收征用集体所有土地房屋拆迁管理有关法规政策,依法按程序和规划做好征地拆迁工作，及时将劳力安置费和土地补偿费支付到村，办理被征地农民养老保险，做到即征即保。尽快改善居民居住条件

　　此外，章波、傅丹两名代表不约而同地提出了对海曙区“城中村”进行整治，并实施物业管理的建议。

　　根据他们的调查统计，海曙“城中村”主要分布在望春、段塘、南门等街道，共有1万平方米以上老住宅小区21个，建筑面积约57.8万平方米，住宅298幢，居民约8500余户。

　　这些小区多为村民改造安置住宅小区，规模小、建造年代较早、居住环境差、有相当部分基础设施不完善、管道老化现象普遍；房屋、绿化、市政环卫设施缺少养护，破损严重；同时，小区外来人口多、总出租率高达30%左右，治安也比较差、普遍存在失窃(主要为车辆)情况。因此，两名代表希望能尽快整治这些“城中村”项目，并进驻物业管理，改善当地居民的居住条件。记者林伟许光亚