东南商报讯(记者许光亚林伟)学前教育是基础教育的重要组成部分，我市的学前教育从资源配置、经费投入、教师配置、办园水平与基础教育其他阶段相比存在着较大的差距，有些问题已严重阻碍着我市学前教育事业的可持续发展，成为我市教育均衡发展的软肋。市人大代表胡碧春建议政府实施“乡镇中心幼儿园建设工程”、 “幼儿教师素质提升工程”、 “学前教育区域均衡发展工程”、 “农村儿童学前教育助学工程”等，促进学前教育的均衡健康发展。

　　主要存在三大问题

　　据胡碧春代表调查，当前我市学前教育主要存在政府经费投入不足，地区差别大；学前教育资源配置不均衡；优质师资流失严重，幼教队伍整体素质不高等三大问题。

　　我市财政性教育经费投入学前教育仅占财政性教育经费投入基础教育的1.97%。县(市)、区也不平衡，2006年，幼儿人均财政教育经费年投入最高为北仑区4997.8元／人，最低为慈溪市157.6元／人，全市平均为811.9元／人。在财政投入的支付项目上，主要用于支付公立教师的人员经费及基础建设，极少用于幼儿园正常运作性经费。一些民营幼儿园以支付教师低工资，裁减人员，欠缴职工社会保险，减少设施增添，克扣幼儿伙食费等低成本运作方式来达到赢利。

　　学前教育资源配置也不均衡，不少幼儿园设在普通民房。全市三星级以上幼儿园299所，仅占幼儿园总数的23.1%；无等级幼儿园744所，占幼儿园总数的57.4%；另有不符合办园条件而非法招生的无证幼儿园264所。1086所民办幼儿园中，设在普通民房的幼儿园有404所，不标准园舍302所。而民办幼儿园吸纳幼儿126933人，占69.7%的幼儿在总体办园条件较差的民办幼儿园就读。

　　优质师资流失严重，幼教队伍整体素质不高。目前我市的学前教育师资队伍以合同制及临时性用工性质为主。全市现有幼儿园教师11308人，持有幼儿教师资格证书的只占总数的49.6%。除事业编制幼儿教师基本享受小学教师待遇外，其他幼儿教师普遍存在收入低，保障差的问题，导致幼儿教师队伍职业认同感差，流动性大，也极大影响了高学历毕业生从事幼教事业的热情。

　　重构财政投资体制

　　胡碧春代表建议，各地政府应把促进学前教育事业健康发展作为政府的职责予以规划、实施，要根据我市人口出生状况及外来人口导入情况，根据本市经济社会发展的实际情况和未来发展需要对学前教育事业发展目标进行预测评估，制订行动计划，提出全市学前教育发展的近中远期目标和主要措施，逐步构建和完善0~6岁现代化的学前教育服务体系，高标准普及学前到高中段15年基础教育。

　　重构学前教育的财政投资体制，将学前教育经费纳入教育财政总体经费中，以生均公用经费投入合格幼儿园的方式加以实施。设立学前教育专项奖励经费，通过以奖代补等方式专项用于学前教育机构的建设、民办幼儿园标准化改造与优秀幼儿教师等的奖励。建立幼儿教师人事代理资源配置机制。建议在各级教育行政部门专设幼儿教师人事代理中心，为具有持证资格的教师登记注册，进行免费或低成本收费人事代理。

　　建立幼儿教师培养培训体系，促进幼儿教师的专业发展。严格资质标准，筛选并认定一批合格的师资培养机构，加强指导与管理。实施农村幼儿教师素质提升工程，通过送教下乡等灵活的方式免费为农村幼儿教师进行培训。完善优秀公办幼儿教师支教制度。引入竞争机制，使教师的综合素质始终处于积极变化之中。拓宽培训渠道，有效提高民办幼儿园教师的整体素质。