中国人民政治协商会议第十二届宁波市委员会常务委员会工作报告

　　在政协第十三届宁波市委员会第一次会议上

　　(2007年5月10日)

　　王卓辉

　　王卓辉在市政协十三届一次会议上作常委会工作报告。 (周建平丁安摄)

　　各位委员：

　　我代表政协第十二届宁波市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　政协第十二届宁波市委员会任期的四年，是我国改革开放和社会主义现代化建设取得重大成就的四年，是我市在科学发展、共建和谐的道路上取得重要进展的四年。常委会在中共宁波市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握团结民主两大主题，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力推进理论研究、工作创新和自身建设，完成了十二届市政协历次大会确定的各项任务，为深入实施中共宁波市委“六大联动”战略，推进全市现代化建设作出了积极贡献。

　　(一)把握机遇，乘势而上，努力推进我市人民政协事业新发展

　　人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。进入新世纪新阶段，中共中央就加强人民政协工作作出了一系列重大决策。2004年胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上发表的重要讲话，2005年和2006年中共中央先后颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《关于加强人民政协工作的意见》，系统概括了中共三代中央领导集体关于人民政协的基本理论、方针政策和工作要求，集中表达了十六大以来中共中央对人民政协工作的总体部署和殷切期望。中共浙江省委和宁波市委十分重视人民政协工作，分别召开政协工作会议，出台相关文件，结合实际，就深入贯彻落实中共中央文件精神作出具体部署。这一切，为推进人民政协事业新发展进一步指明了方向，注入了强大动力。

　　常委会把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话、中共中央《意见》和省市委文件精神作为重大政治任务，及时向全体委员发出学习通知，召开常委会议、主席会议、全市政协主席读书会、秘书长会议等进行专题学习，并列为委员集中学习培训的重要内容；协助中共宁波市委对全市各地、各部门学习贯彻情况进行了两次检查，提出进一步贯彻落实的意见建议；围绕如何加强与各民主党派和无党派人士的合作、体现界别特色、发挥委员主体作用、推进履行职能制度化规范化程序化、加强政协自身建设等课题开展调查研究。以提高政协工作的实效和水平为目的，完善工作制度，规范工作程序，创新工作载体，使中共中央精神和省市委规定在市政协各项工作中得到全面贯彻。全社会重视和支持政协事业的可喜局面进一步形成。

　　(二)围绕中心，突出重点，政治协商规范有序

　　政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现。常委会按照政治协商程序和年度协商计划，组织开展了多形式、多层次的协商讨论，积极为市委、市政府民主科学决策提出意见和建议。

　　全体会议广泛协商。在每年一次的全体会议上，委员们以高度负责的精神，对市政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算报告、市人民法院、市人民检察院工作报告进行广泛的协商讨论，提出了许多中肯的意见和建议。同时，选择全市发展中的若干重要问题，通过联组讨论、大会发言等形式开展协商建言。关于发展高新技术产业、大力支持民营经济发展、扩大开发开放水平、重视海洋经济等方面内容的协商收到了良好的效果。历次全体会议，市委、市政府领导及有关部门负责人都到会听取意见建议，同委员们进行面对面的协商交流，共谋我市发展大计。

　　常委会议专题协商。在精心选择议题、深入调查研究的基础上，常委会议先后就促进我市南部地区全面建设小康社会、加强城市公共安全管理、建设社会主义新农村、推进职业技术教育发展、促进未成年人思想道德建设、城乡接合部环境整治等问题进行了协商讨论，形成了11份常委会议建议案。如2003年召开的第三次常委会议，对促进我市南部地区全面建设小康社会从七个方面提出对策建议，为市委、市政府相关决策提供了重要参考。2004年召开的第八次常委会议，以加强城市公共安全管理为主题，提出了针对性的意见和建议，对促进“平安宁波”建设起到了积极作用。2006年召开的第二十次常委会议，围绕新农村建设进行协商讨论，提出了不少有价值的意见和建议。

　　主席会议重点协商。根据市委、市政府及有关部门提出的协商课题，主席会议分别就新一轮城市总体规划修编、制订宁波生态市建设规划纲要、文化大市建设、财政体制调整、实施“中提升”战略和“法治宁波”建设等进行了20余次协商，充分反映社会各界的意见。2005年，主席议政会组织委员和专家学者协商讨论我市“十一五”规划问题，提出的8个方面的意见和建议，被吸纳到市委、市政府“十一五”规划建议和纲要之中。积极参与地方性法规条例的讨论修改。组织有关委员就《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》、《宁波市民办教育促进条例》、《宁波市信息化条例》等30余部地方性法规和政府规章进行了专题协商，参与委员200多人次，提出修改补充意见500余条，许多意见建议被采纳。

　　(三)完善机制，创新形式，民主监督扎实推进

　　人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。常委会探索和完善民主监督的有效形式，建立健全沟通、反馈机制，积极推进民主监督。

　　坚持行之有效的民主监督制度。进一步修订完善了民主评议政府专项工作、举办政情交流会、加强特约监督、参与行风评议等工作制度，完善了工作机制。组织开展了对政府采购工作、食品安全监管工作的民主评议，提出了具有较强针对性和可操作性的意见建议。根据中共宁波市委的部署，精心组织全体委员对市级机关作风建设开展民主评议。特约监督工作逐步规范，受聘委员通过走访、视察和检查，针对存在问题提出意见，成为有影响的监督力量。每年在全会和常委会议期间举行政情交流会，先后选择小区物业和治安管理、食品安全、药品价格与质量、规范房地产市场、环境保护、创建文明城市等社会热点问题，与有关部门进行面对面的交流协商，为政府部门听取意见、加强沟通、改进工作提供了重要平台，引起他们的高度重视。加强对民主监督工作的舆论宣传。宁波电视台《政协视点》节目从每月一期增加到两周一期，“解决城镇老年居民社会保障”、“控制公交车冒黑烟”、“让优质水流入千家万户”等内容播出后，在人民群众中获得普遍好评。《宁波日报》人民政协专版扩版后，着重反映政协委员对解决社会热点问题的意见和建议，展示委员风采。宁波政协信息网改版升级，扩大了信息量。民主监督与舆论监督的有机结合，使政协委员履职成效得到进一步显现。

　　探索新的民主监督形式。建立民主监督小组，对群众关注的社会诚信建设、食品安全、社会治安、公共事业等问题开展跟踪监督。连续3年就“狂犬病”高发情况向市委、市政府报送主席会议建议案和调研报告，市政府建立了防治工作协调机构，出台了配套文件，对违规养犬开展了集中整治。开展专题监督，对我市产业结构调整、改善经济发展环境、城中村改造与经济适用房建设、职业中介机构管理等工作提出了许多改进意见。组织委员对郊区某“城中村”进行六次明察暗访，使该村环境卫生整治的老大难问题得到较好解决。开展监督性视察，先后对我市南部地区全面建设小康社会和加快发展电子政务等重要调研成果的采纳落实情况进行跟踪调研，推动相关工作的深化。组织委员旁听市中级法院、海事法院、基层法院庭审16次，提出了针对性的监督意见。

　　(四)保持特色，发挥优势，参政议政富有实效

　　参政议政是人民政协履行职能的重要形式。常委会注重发挥政协优势和委员特长，畅通渠道，创新方法，提高了参政议政的质量和水平。

　　精心选题，深入调研。选择我市经济和社会发展中的重大问题，深入调查研究，提出对策措施。对我市港口发展现状和未来发展方向进行了系统研究，提出要以建设国际集装箱枢纽港作为宁波港长远发展目标，并从六个方面提出了实现目标的对策建议，为我市制定“十一五”规划提供了相关依据，调研成果获省政协系统优秀调研报告二等奖。对电子政务的专题研究得到市政府的高度重视，许多建议得到采纳，对推进我市电子政务建设起到积极的促进作用。连续几年将优先发展公共交通事业列为重点课题进行研究，提出的对策建议得到市政府的重视和采纳。同时，对加快东部新城开发、促进中小企业自主创新、积极推行农业保险、改善东钱湖水环境、合理开发利用城市地下空间等课题进行调研，常委会共形成55篇调研报告。各专委会发挥政协履行职能的基础作用，广泛组织委员，围绕杭州湾跨海大桥建设对宁波文化旅游产业发展的影响；建设具有宁波特色的国际贸易平台、优化留学归国人员创业环境、加强劳动安全卫生保护、保障改制企业职工合法权益、加强农村土地征用补偿费使用管理、农民饮用水安全、文化娱乐休闲服务场所管理、提高竞技体育水平、保护利用历史文化名村等专题，开展了视察、调研活动，共形成调研报告120余份，为党政部门改进工作提供了参考。

　　丰富内容，活跃形式。建立政协主席会议成员集体视察制度，增强对全市新情况、新问题、新经验的把握。创办政协论坛，分别以信息化发展和工业结构优化、加快建设宁波和谐社会、提高自主创新能力为主题，邀请市领导、专家学者、企业界人士和政协委员开展深入研讨，提出意见建议。配合我市“纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平同志关于‘宁波帮’指示发表20周年大会”活动，承办“宁波帮”研讨会，约250名海内外嘉宾及专家学者出席会议，深入研讨“宁波帮”的精神内涵，扩大了宁波地方文化的影响力。积极参与省、市重大涉外活动，热情接待海内外友人，为我市加强对外交往，发展开放型经济牵线搭桥。

　　(五)反映民情，集中民智，提案和信息工作水平整体提升

　　提案工作是人民政协履行职能的一项全局性工作，充分反映社情民意是人民政协的职责所在。常委会努力改进提案和信息工作，不断提高工作实效。

　　认真做好提案工作。着力提高提案质量，增强提案办理实效，优化提案办理服务工作。通过向市委、市政府领导报送重要提案摘报、主席会议和主席会议成员分工督办重点提案、完善网上提案交办系统、组织提案办理“三见面”协商会、实行提案办理“回头看”等措施，促进提案的办理落实。四年来，共收到提案2296件，经审查立案2102件，其中委员提案1857件，党派、团体及政协专委会提案245件。提案的内容涉及我市经济、政治、文化、社会生活和党风廉政建设等各个方面。在党委、政府的重视支持和各承办单位的共同努力下，提案办理协商率、答复率均达100%，采纳落实率逐年提高，促进了一大批群众关心的实际问题的解决。

　　积极反映社情民意。通过走访和约谈委员、召开信息例会、建立基层信息点、建立健全信息网络、完善信息采编和激励机制、将重要信息转化为提案等途径，广泛收集社情民意，提高信息工作的实效。共编辑报送《宁波政协信息》200余篇，市委、市政府领导有41人次作了批示。转送市有关部门、单位信息60余篇。编辑报送全国政协信息600余篇，温家宝、贾庆林等5位党和国家领导人分别在20多篇信息上作了批示，一些重要建议得到采纳。市政协连续4年被全国政协评为反映社情民意信息先进单位。