记者随虞益元代表在海洋客房部察看。张柯摄

　　宁波有多少居住出租房，恐怕谁也说不清。但有一点是清楚的：2006年，我市共发生居住出租房火灾121起，占全市发生火灾数量的17.3%，其中死亡9人、受伤6人，占全市火灾死伤的比例分别是45.2%和39.8%。居住出租房消防管理中存在的问题已引起了市政府及社会各界的广泛关注，出台相应的地方性法规的呼声也越来越高。

　　现场

　　昨天下午，记者随虞益元代表来到位于江北大庆北路202号的宁波孔浦海洋客房部。

　　“这幢建于30多年前的建筑，改建前是一家国有企业开会用的大礼堂，租用者现在把三层改建成五层，简单地分隔成80多间租给外来人员。”虞益元代表说。

　　记者跟着虞益元代表沿着昏暗的楼道上下转了一圈，这幢建筑中有多种形式的房间存在，一楼不仅有快餐店、杂货店、网吧，西边还有一家托儿所；楼上是客房部和棋牌室。粗略估计，这幢老建筑内大约共有200人居住或经营，以房客居多。

　　在客房部，沿着一条狭小的通道往里走，只见两边密密麻麻地布满了几十间平均只有几平方米的出租房，分割房间的都是一些易燃材料。在出租房内居住的大部分是外来人员，每套出租屋内有多人拼居。

　　在四楼一出租房，一名正在吸烟的房客见虞益元代表和江北消防大队的同志过来，急忙把手里的香烟放在烟灰缸上。 “在这里吸烟很危险啊。”虞益元代表对他说。

　　紧挨着出租房搭建着一排简易厨房。推开其中的一间，只见里面的空间仅能容一人立足。江北消防大队的朱警官说，这些简易房中大量易燃、可燃材料的使用，使建筑物耐火性能等级降低，防火、防烟分区面积扩大，而且楼内又没有配置相应的消防设施，万一发生火灾事故，极易造成火势蔓延和建筑物内部坍塌，易造成群死群伤。

　　记者跟着虞益元代表在里面转了半个多小时，被错综复杂的通道搞得糊里糊涂。虞益元代表说，交错的疏散通道非常不利于人员的疏散，极易造成疏散混乱。

　　虞益元代表说，针对这幢大楼存在的问题，消防部门和其他有关部门也曾多次进行检查和整治，但因种种原因，效果不明显，未从根本上解决问题。

　　“关键是缺乏法律依据，像居住用的出租房是否属于消防审批纳入的范围，该按照什么法律来处理出租房管理问题等，都没有明确的规定。”虞益元代表说。

　　调查

　　截止到目前为止，全市外来人口已达到300多万，出租房服务已经形成一项产业。由于出租房建筑物性质、租房人员、出租房安全管理等情况十分复杂，出租房特别是居住出租房的消防安全管理已经成为一大难题，出租房发生的火灾也逐年上升。据统计，2006年，我市共发生居住出租房火灾121起，占全市发生火灾的17.3%，其中死亡9人，受伤6人，占全市火灾死伤的比例分别是45.2%和39.8%。

　　不久前，市消防支队走访了外来人口居住集中的慈溪、鄞州、余姚等地，还对江北海洋客房部、江东东海菜市场居住出租房进行了实地调查。目前，我市居住出租房的消防安全现状主要为：出租房人员流动性大、隐蔽性强、登记率不高，人员具体情况难以准确掌握；火灾隐患严重，大多数房主和承租人的消防安全意识淡薄；安全管理责任不明确；相关执法部门对出租房的消防安全管理存在盲区。建议

　　虞益元等14名代表在向大会提交的关于要求制定宁波市居住出租房消防安全管理地方性法规的议案中，建议借鉴广东、上海等地的先进管理经验，对居住出租房特别是非成套房进行进一步的排查调研，明确相关部门在居住出租房地方性法规中的具体监管职责，因为出租房安全的管理需要各有关部门的配合，特别是综治、安监、公安、规划、工商、城管、民政、土管、建设、房地产管理等部门。代表们建议明确一个主管部门如综治部门负责统筹出租房的安全工作，并明确各部门的具体职责。

　　该议案还附有《宁波市居住出租房消防安全管理暂行规定(草案)》。

　　部门回应

　　记者从市十三届人大一次会议议案组了解到，大会议案组已收到虞益元等14名代表提交的议案。下一步，将由代表议案处理协调小组研究确定是否立案；正式确认议案后，由大会秘书处提交主席团讨论，交有关专门委员会审议。 (记者蔡铁锋)