郑杰民

　　(2007年3月22日)

　　同志们：

　　在换届之际，将市、县、乡三级新进人大干部集中起来进行培训，虽然时间不长，但内容丰富，大家也学得很认真，达到了学习知识、交流工作、联络感情的目的，效果不错。下步，我们还将组织乡(镇)、街道人大同志进行培训，介绍交流一些好的工作经验。下面，我结合自身四年来人大工作的实际，谈点体会。

　　要做好人大工作，必须切实增强工作责任感和历史使命感。今天在座的都是新进人大工作的同志，大家原来都是党政部门或司法部门的负责人，对经济、社会、文化、司法以及基层工作经验丰富，这是你们的优势和特长，也是不断推动人大工作向前发展的动力和活力所在。人大工作年年有进步、届届有提高，一个很重要的原因就是每次换届前后，总有一批年富力强、经验丰富的同志充实到人大工作中来，不断地带来好的思路、好的做法、好的风气，为人大工作增添新的活力。这几年来，我对人大工作的切身体会，可以归纳为“三句话”。

　　第一句话是人民代表大会制度是个好制度，我们要有政治责任感。所谓人民代表大会制度，我的理解就是以人民代表大会为基础，构建起来的国家政权体系，它主要规定了人民代表大会同产生它的人民的关系，规定了人民代表大会同由它产生的“一府两院”的关系，规定了我们党同人民代表大会的关系。人民代表大会制度是党管理国家的基本方式，是革命的产物、历史的选择，也是人民的意愿。选举制度是人民代表大会制度的基础，民主集中制度是人民代表大会制度的组织原则。这三个关系，一个基础，一个原则，概括地反映了我国政治生活的全貌，集中体现了我们国家的性质。我们从事人大工作的同志，对人民代表大会制度的地位、作用必须要有充分的认识，要有政治责任感，珍惜自己在人大工作的机会，认真做好本职工作，为坚持和完善人民代表大会制度作出应有的贡献。

　　第二句话是人大工作能够有所作为，我们要增强工作责任感。有些同志认为，人大是权力机关，讲程序，讲形式，比较虚。其实不然，人大工作不是抽象的、虚的，而是实的、具体的。宪法所赋予人大的四项职能，有着丰富内容。有的同志认为，人大是权力机关，但是是橡皮图章，无所作为，其实不然。随着社会主义民主法制建设的推进，人民群众民主意识的增强，党的执政能力的提高，履行好四项职能的要求越来越高。人大工作要在加强社会主义政治文明建设、提高党的执政能力、建设社会主义法治国家、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等方面多作努力。我们完全能够而且必须在坚持和完善人民代表大会制度方面，在实践党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一方面有所作为。这就要求我们有一个强烈的工作责任感。

　　第三句话是做好人大工作任重道远，我们要有历史使命感。坚持和完善人民代表大会制度的实践，应该说任务还是很重的。要做好这方面工作，首先，从制度本身来说，要不断完善，不断发展；其次，由于我们本身的原因，认识还不够到位，民主政治建设也有不断推进的过程；再次，由于我们从事人大工作的同志自身素质，包括思想上、行动上、工作上还有不适应的地方，使我们的工作还没有完全做好。需要我们从事人大工作的同志有历史使命感，围绕大局、突出重点、开拓创新、务求实效，切实履行好宪法和法律赋予的职能。

　　在座的大多数同志，到人大工作可能就是人生工作的最后一站了。这里，我讲两句话。对于老同志来说，要认真履行职责，站好最后一班岗；对于年轻同志来说，人大工作是很好的锻炼机会，能学到好多东西，对今后工作大有益处。可能有些同志至今仍然在思想上存有各种各样的想法，这在之前都是正常的。但从现在开始，必须摒弃这种想法。要做好每一项工作，必须从热爱自己的事业、热爱自己的岗位开始。人大工作也是一样的。我希望我们在座的各位，在工作中一定要高度重视“修身”问题。为此，我想结合我们人大工作，对在座的各位提出几点要求，以此作为共勉。概括起来就是“五股气”，即一股学而不厌、勤思多谋的“雅气”；一股胸怀全局、执政为民的“大气”；一股精诚团结、同舟共济的“和气”；一股恪尽职守、励精图治的“骨气”；一股公道正派、廉洁自律的“正气”。

　　1、着力培养学而不厌、勤思多谋的“雅气”。学习是一种觉悟，一种修养，一种境界，一种责任。学无止境，我们做人大工作的，更应该不断学习，不断实践，不断提高。人大工作政治性、业务性都很强，不学习是不行的，而且要边学边干，边干边学。无论工作多忙，时间多紧，都不要放松对新知识、新理论的学习和把握。因为对于我们所从事的事业来讲，学习决不是个人好恶问题，而是一种政治责任。特别是人大工作，尤其需要学习、学习、再学习。而且我们今天在座的，因为各自所处的位置不同，也面临着不同的学习内容，除了需要学习从事人大工作的共同知识外，还要学习与自己所处位置相适应的业务知识。比如说，乡镇人大负责人重点要了解掌握浙江省乡镇人大主席团条例，明白乡镇人大主席团是怎么回事，以及如何开展活动的。街道人大工作委员会是县(市)区人大常委会的派出机构，尽管法律上没有明确的规范，但市委在去年专门转发了市人大常委会党组的一个文件，作为我们街道人大工委的同志就要了解掌握这个文件精神，把握实质。县(市)区人大常委会的主要职权是监督，这就要求我们学深弄懂监督法，把这部当家法贯彻落实好。如果我们通过学习思考比较快地进入了角色，我们就进步了，阅历就丰富了。希望我们从事人大工作的领导同志，一定要加强学习，多读几本书，多思考一些问题。因为我们的思想境界、宗旨信念、创新意识、知识学识，甚至言谈举止，都会在周围和所涉及的工作领域产生正面的或者负面的影响，都会与班子建设和整体形象息息相关，都会关系到事业的发展与成败。我在这里强调要培养学而不厌、勤思多谋的“雅气”，目的就是要增强大家做好人大工作的自信心和“底气”。

　　2、着力培养胸怀全局、执政为民的“大气”。人大工作是党的工作的重要组成部分。我们在座的各位都是从事人大工作的，虽然有的是负责全面工作，有的是分管一线工作，但无论是从事哪一方面的人大工作，都必须头脑清醒，胸怀大局。要善于把自己所从事的工作和担负的责任放到坚持和完善人民代表大会制度的全局中去把握，放到全市改革发展稳定的大局中去思考，敢于议大事，善于谋全局。胸怀全局是“大气”，执政为民也是“大气”。这里关键要把握好“三点“。一是要有“大气”风度。人大是最高国家权力机关，人大的一切工作都要围绕“最高”、“国家”、“权力”这六个字来展开，“最高”突显层级，“国家”以法构建，“权力”来自人民。这就要求我们人大的每一个决定、每一份意见、每一项工作，都必须聚民主之能，依法律之职，亮民心之本，着眼长远，遵循事实，敢于纠偏，将管大事、抓要事、干实事寓为一体，充分凸现最高层级之势、国家包容之度、法律权力之威。按照彭真委员长的说法就是：“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事；日常工作问题，不必去管，多一事不如少一事。”只管重大原则问题，不管具体事务，只作决定，不具体执行，把具体事务、执行工作，交给“一府两院”依法去办，这是一个界限。二是要有“届次”观念。所谓“届”就是要有时限性，所谓“次”就是要有层级性。一届五年人大工作若用五篇文章来定义，可分别定义为：开局篇、奠基篇、提高篇、深化篇、收尾篇。这是一个有机衔接的系统、一个相互联系的体系、一个不断演进的层级。现在是刚刚开局，怎么谋篇，如何布局，确实需要我们在座的各位好好深思一下，张纲举目，有序推进，使每年工作得以延续，使新一届工作更有起色。三是要有“角色”意识。我们都是从其他部门转入人大工作的，对人大工作有一个适应过程，如何尽快进入角色，重点是要实现“三个转变”，即从原来的行政首长负责制转向集体合议负责制；从有较大的自由裁量权转到需要集体商议讨论着办事情；从追求效率优先转向依法按程序办事。

　　3、着力培养精诚团结、同舟共济的“和气”。讲团结，识大体、顾大局，是最基本的要求。人大工作更需要如此，因为它本身就是一个集体议决机构。团结能够产生凝聚力、号召力、影响力和战斗力。团结能够出成绩、出成果、出干部。在人大工作，有不同的看法、想法是正常的，但我们必须让这些意见在公开场上碰撞，而不是在私底下传播。我们从事人大工作，是为了一个共同的目标才走到一起来的，既是事业的需要，也是难得的缘份，应该倍加珍惜。只有增强团结的自觉性，才能树立人大机关的整体形象，才能发挥我们的集体智慧，共同把事情办好。党中央反复强调要和谐发展、和平崛起。我们人大工作也要营造一个团结、民主、和谐、融洽的环境和气氛，要坚决避免“斗争”的思维，强化“合作”、“共赢”的理念。希望大家结合身边的人和事，好好悟一悟，深入想一想，转变思维方式，转变行为方式，从而更好地改进我们的政治生态。

　　4、着力培养恪尽职守、励精图治的“骨气”。恪尽职守，就是要敢负责，敢抓、敢管，严抓、严管，抓到底、管到底。这也是监督法中反复强调的一个理念。特别是我们人大承受着国家之重、权力之鞭、监督之责，面对不断加剧的全局与局部、上级与下级、强势与弱势、现在与未来的种种难解之症，必须紧紧围绕党和国家的中心工作、围绕改革开放稳定大局、围绕人民群众关心的热点难点问题，充分发挥好自身的超脱性、集团性、民意性等政治优势，习惯运用“第三只眼”，从矛盾出发，从争议着眼，从问题入手，通过主动出击，有的放矢，努力使国家运转导向正轨，使利益跟进不偏不倚。励精图治，就是要励志图强、发奋努力，始终保持奋发有为的精神状态。我们抓工作，不要什么都想做，最后可能什么都做不好。要善于抓住几件有特色、有基础、有条件的事情，把它抓紧抓实，这也是做好人大工作的一个本领。

　　5、着力培养公道正派、廉洁自律的“正气”。人大作为国家权力机关，办事情、作决策，一定要出于公心。我们是国家权力机关的工作人员，要自觉地为民尽责、为国竭力、为党分忧，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，树立不为名利所累、不为物欲所惑的廉洁风气，培养浩然正气，抵御歪风邪气，在廉政建设中起表率作用；要立志追求“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想境界，做遵守政治原则、组织纪律、工作规范的模范；要从思想道德基础抓起，确保生活圈严谨、交往圈纯洁、娱乐圈健康，以良好的形象引导一班人、带好一班人，对党和人民的事业高度负责，对自己的家庭负责，对自己的政治生命负责，确保晚节不变色。

　　最后，衷心地希望在座的各位，在人大这个新的舞台、新的事业、新的岗位上，再接再厉，奋发有为，为坚持和完善人民代表大会制度，促进全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献，也谱写好自己人生辉煌的一曲。