聚焦党代会

　　我市要在“十一五”期间建成260个全面小康示范村，并准备把所有2600个村全部整治一遍。截至目前，全市已投入128亿元，启动2000多个村的村庄整治工程，涌现了环境整治村1100多个，全面小康建设示范村136个。然而，大家在为越来越多的村取得巨大成绩而欢欣鼓舞之时，也注意到还有一些村的建设已显得滞后了，如何实现统筹谋划，整体推进新农村建设成了本次党代会代表热议的话题。

　　“成片连线”必须提升三个水平

　　“独木难成林，新农村建设也是如此。”来自市委农办的戴国华代表说，当一些村集体资金和人均收入迅猛增长时，却还有一些村在为“开门费”而苦恼，许多该做的公共服务和管理，在这些村显得举步维艰。为此，市里提出了“成片连线”推进的新思路，并确定了17个重点镇(乡、街道)作为试点。

　　戴国华代表认为，当前的新农村建设必须提升三个水平。一是提升产业发展水平。按照“强农优工兴三产”的要求，强化“成片连线”推进的物质基础。二是提升农村公共服务水平。不断扩大设施建设、就业培训、社会保障的覆盖面。三是要提升“百千工程”建设水平。各地要把对传统农村的改造和传统农业、农民的改造结合起来，整体推进农村生产、生活、生态条件的改善，推动当地产业的新发展、新社区的建设、新农村的培育、新风尚的树立、新体制的构建，带动新农村建设各项事业全面展开。

　　集聚产生连锁效应

　　“通过二三产的集聚带动人口集聚，由人口集聚带动土地的集聚，然后用多出来的土地再用于二三产的发展，从而形成新的连锁反应。”来自余姚的王永康代表清晰地表述出该市“成片连线”推进新农村建设的实践逻辑。

　　如今，余姚大多数企业都进入了工业功能区块，有条件的村还建设村级工业孵化基地和商业中心，利用闲置土地建造标准厂房。与此同时，该市通过宅基地置换和建造商品房等办法，吸引大批人口向建成区、中心村和农村新社区梯度转移，这几年，泗门等重要集镇的建成区面积不断向外扩展。随着零星户、零星村的不断消失，大量的土地被置换出来。

　　“鉴于每个村的情况不同，我们采取一村一策分类指导，最后殊途同归，成为有着各自独特魅力的新农村。”王永康代表对今后的发展充满信心。

　　公共财政产生导向作用

　　在我市，一个上千人口的村要较好地维持村级运作，每年大约需要30万元。如何多筹钱多办事？来自宁海深甽镇的娄坚代表认为，必须发挥公共财政的投入导向作用，使资金向最急需解决的项目、最急需支持和帮助的群众倾斜。在一定区域内把邻近村之间的创建活动进行衔接和整合，实现优势互补、整体发展。

　　作为经济欠发达的深甽镇公共财力有限，为此，他们集中精力开展“净化大地、美化家园”活动，使环境整治工作从重点突破向整体推进转变，并与农村公共设施建设结合起来。以此作为新农村建设的突破口，使群众切实感受到新农村建设带来的实惠。

　　在此基础上，他们对每个村的产业发展和人口集聚方向进行了规划，然后有的放矢进行投入，比如在南溪等村发展“农家乐”，在长洋等村发展工业。明确的规划也使工商企业看到了“互惠共利”的美好前景，目前该镇所有村都找到了结对的“亲家”，新农村建设由此开始加速……

　　公共服务的“灯塔”效应

　　“‘三农’问题的解决程度，核心就在于能否让农民享受到与市民一样的公共服务。”来自镇海庄市街道的俞泉云代表和来自北仑戚家山街道的蒉伟善代表都表达了同样的观点：让公共服务体系产生和“灯塔”效应，即不管住在哪里，无论收入高低，每个人都能公平享受到高效、便捷、全面的公共服务产品。

　　俞泉云代表介绍，为了达到这个目标，庄市街道为各村确定了新的发展目标，都市型农村、城中村和集镇所在村都有了十分详细的规划，预计今年镇财政在“成片连线”上的投入将达到1000万元。蒉伟善代表则认为，除了硬件上的建设，还应该十分注重卫生、教育、社保、职业介绍等各项事业向农村延伸。记者罗涟浩

　　奉化市加大修筑农村公路力度，3年多来先后投资2.5亿元，修建了总里程297公里的152条农村公路，公路网遍布全市354个行政村，实现了行政村等级公路通村率、路面硬化率、工程合格率三个100%的目标。图为至东岙行政村蜿蜒的盘山公路。(胡建华王校美马钧摄)