关键词法治

　中国宁波网讯　这些年，甬城百姓发现，自己提出的建议，白纸黑字地纳入了地方法规；自己不是法官，也能走上法庭参与审判；在民告官官司中，被告的行政“一把手”频频出现在法庭上……

　　和谐社会一定是法治社会。随着宁波市委关于建设“法治宁波”决定的作出，我市政治、经济、文化和社会领域的法治化水平明显提高，居住在这座城市的人们，更加强烈地感受着在法治的空气中自由呼吸的惬意。

　　市民建议进了地方法规

　　“同一个站点，不同的公交线路却有不同的叫法，不仅让外地客人如坠云里雾里，本地居民也常常弄不清。建议在立法时明确一站一名的原则。”2004年12月25日，市民代表包叔钧在《宁波市公共汽车客运条例(草案)》立法听证会上提出了这样一个建议。2005年1月12日，在提交给市人大常委会审议的该条例草案修改稿中，明确了公交站点一站一名的原则，并经审议通过。这是我市首次将立法听证过程中得到的市民建议郑重地纳入地方法规。

　　行政机关“一把手”出庭

　　一名在宁波工作生活多年的外国人不服我市公安机关对他作出的一项行政处罚决定，依法提起行政诉讼，二审于2006年7月27日在市中级法院公开开庭进行。被上诉人市公安局江北分局局长出庭应诉。这是市中级法院审理的第一起当庭有“一把手”应诉的行政诉讼案件。2006年9月5日，市政府出台《关于在全市行政机关中倡导和逐步推行行政首长出庭应诉工作的通知》，到目前为止，全市已有10多个行政机关的“一把手”出庭参加各级法院开审的行政诉讼案。

　　不穿法袍的审判官

　　2005年5月8日，国家二级心理咨询师、镇海教师学校的金伟老师和镇海教育局团工委书记虞阳，以人民陪审员的身份参加镇海法院对一起未成年人犯罪案件的审判。这两名不穿法袍的审判官像老师找学生谈心一样跟被告少年对话，让被告少年消除了许多顾虑，坦露了心迹。金伟老师帮被告少年剖析了犯罪原因，指点他在今后的改造中要着重改善自己的心理品质，增强自控能力。这是我市新获任命的人民陪审员首次参与审案。

　　行贿人进入“黑名单”

　　我市检察机关在全国率先建立了行贿档案查询制度(即“行贿人黑名单制度”)，逐步形成了比较完善的行贿人记录制度、行贿人查询和公示制度等规范做法。2005年3月1日起施行的《宁波市预防职务犯罪条例》和2007年3月1日起施行的《浙江省预防职务犯罪条例》，都对此作了相应规定。2006年1月以来，我市两级检察机关为工程建设、医药卫生系统招投标活动提供行贿犯罪档案查询452次，查到行贿犯罪记录10余人次。这些有行贿犯罪记录的投标人都被取消了投标入围资格。

　　罪犯可以在“家”服刑

　　2004年，鄞州区在我市率先开展社区矫正试点工作，让被判管制、适用缓刑、被裁定假释以及保外就医等暂予监外执行的服刑人员在社区服刑，由社区矫正工作者对这些人员进行监督、管理和教育改造，服刑人员接受专家心理咨询、社会帮教、参与社区公益劳动等多种形式的教育。此举为服刑人员创造了宽松的改造环境。目前，已有381名在社区服刑人员期满解矫。当地政府还想方设法为57名服刑人员解决了就业问题。左图：服刑人员在敬老院为老人读报。

　　声音

　　立法广征市民意见

　　(刘晓明，市人大常委会法工委主任)

　　立法的公开民主化是“法治宁波”的基本保障。地方法规的制订应让人民群众通过多种渠道参与，立法必须公开透明、广开言路。

　　这几年，市人大常委会通过制订立法工作的规范性文件，为社会各界参与立法工作提供了制度保障。进入立法程序的一些法规草案，全部在《宁波日报》和市人大网站上全文刊登，征询社会各界与广大市民的建议。在法规制订过程中，市人大常委会还通过召开座谈会、听证会等形式，邀请相关部门和人大代表、政协委员、市民代表等提意见和建议。

　　依法行政能力在观念转变中提高

　　(石坚强，市中级法院行政审判庭副庭长)

　　这几年，公民法律意识普遍提高了，我市的行政诉讼案件每年都保持在五六百起，行政机关的败诉率约为25%。以前法院开庭审理这些行政案件时，很少有行政机关“一把手”出庭应诉，有的行政机关负责人在败诉后还不知问题出在哪里。行政首长站在被告席上，就可以通过庭审得到第一手资料，便于发现和了解行政执法中存在的瑕疵，特别是败诉时，更能从中吸取教训，有利于改进工作。

　　司法贴近群众，会更显公正

　　(方雷，浙江省优秀人民陪审员，宁海县民政局退管办退休人员)

　　2005年5月，472名来自机关企事业单位和社区居委会、村委会的普通干部群众成为人民陪审员。我也是其中一员，到现在为止，累计已参与近300起案件的审判。

　　人民陪审员用生活经验与社会道德规范来配合法官的审判工作，能和法官因职业习惯所形成的思维定式形成互补，使司法贴近群众，更显公正。人民陪审员是从普通民众中产生的，还可以拉近与当事人的距离，这一点在案件调解过程中的作用更加明显。

　　从源头堵住不公平的暗流

　　(王伦军，市检察院职务犯罪预防处处长)

　　我们尝试的行贿人“黑名单”制度，得到了最高人民检察院的高度重视。2006年，行贿犯罪档案查询制度正式在全国推行，实现了全国范围内的联网查询。

　　前段时间，有家单位来查询一家湖北企业的情况，我们一联网，发现湖北这家企业的法人代表曾在5年前有过行贿犯罪污点，这家单位当即取消了湖北这家企业的投标资格。这对那些有行贿动机的经营者具有很强的威慑、警示和教育作用，可以从源头上堵住不公平的暗流。

　　让服刑人员接受心灵洗礼

　　(陈国通，鄞州区下应街道司法所所长)

　　这几年，在我们街道所辖社区接受矫正的服刑人员共有24人。根据他们的情况，我们确定了不同的矫正方案。社区矫正的一项重要内容，就是组织这些服刑人员开展公益劳动。公益劳动主要安排在敬老院、村居活动室、公园等场所，让这些服刑人员在忏悔罪过、回报社会的同时，接受改造，接受心灵洗礼。迄今为止，没有一个在社区矫正的服刑人员重新犯罪。