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中国宁波网讯 当前，注册会计师、计算机等级、外语职称、艺术考级等各种职业资格和职业技能加上教育部门的各种竞赛考试种类繁多。除高考、研究生入学考试等就学资格考试外，我国每年报名参加各类考试的人有上千万。但这些收费由谁来监管？收费是否合理？昨天，全国政协委员朱佩玲直指这些收费考试存在的弊端，认为收费考试容易形成利益“黑洞”。
“据统计，2006年大学英语四、六级报考人数达600万人，按每人收费200元，一年就近亿元。”刚见到记者，朱佩玲委员就给记者算了一笔账。她说，目前社会上形成的“考试热”，既有职业技能学习和继续教育的正常因素，也有非正常因素，如个别部门受利益驱动热衷于考试，以及一些培训机构刻意炒作和人们对各种考试的盲从等。从现阶段收费考试的发展看，收费考试已引起有关考试管理正常秩序的混乱，存在一些问题。
收费考试存在三大弊端
-弊端一：收费考试藏利益黑洞
“目前一些收费考试已经形成利益‘黑洞’。”朱佩玲委员说，每年外语职称考试，每人收考试费用不低于200元，参与者每年达百万人，收费考试总额近亿元。“有些考试一次收费就有几千万元，而钱的用途和去向，对外界来说是一个未知数，国家的税收也就这样大量流失。”
-弊端二：考试辅导班鱼龙混杂
“按照规定，经教育行政部门审批，才能举办培训班。但一些资质不够的培训机构滥竽充数，举办各种培训班。”在培训过程中，一些主办者找人冒充著名教授，欺骗学生；个别租用别人的办学许可证，以他人名义办学；有的为争夺生源而大打出手，这都说明现在考试辅导班鱼龙混杂，培训市场混乱，必须进行治理。
-弊端三：盗版教科书充斥市场
朱佩玲委员说，定向的、畅销的收费考试用书，使得各家出版社都竞相缩短出版周期，提高图书价格，盗版者更是不甘落后，由此造成一些粗制滥造、质次价高的盗版教科书、参考书充斥市场，既误导考生，也扰乱出版发行秩序。“这也造成出版发行秩序受到冲击。”
【委员建议】
合并相近考试减少考试机构
“尽管有些考试制度是否合理已受到人们质疑，但客观上这些考试却大行其道。我建议有关部门应该对收费考试的风气进行规范化管理。”
朱佩玲委员建议，行政主管部门要对各类收费考试行为进行引导和监督，而不是“越俎代庖”地直接参与市场竞争，并从中获取利益。
朱佩玲委员同时提出，应建设标准化题库，减少相关考试成本，一次考试，能多种途径、多次使用。
此外，她还建议，“在一定范围内组织的考试，有关单位和各地应给予认可，合并相近类别的考试，整合减少考试机构。”
公布收费标准收支分开管理
在规范收费考试的价格方面，朱佩玲委员建议，收费考试部门和单位应在收费场所公布收费项目及收费标准，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。价格、财政部门可以采用召开座谈会、论证会、听证会或书面征求意见等形式，征求社会有关方面的意见。
最后，朱佩玲委员建议，考试的各种收费实行收支两条线管理。即部门和单位收取考试费全额上缴同级财政的预算外资金专户，支出由部门和单位按照财政部门核拨资金的用途安排使用。同时，收费考试自觉接受财政、物价、审计部门的监督检查。
信报记者赵磊
盗版行为应加大制裁力度
全国政协委员沈仁干(左图)呼吁，要进一步完善健全版权法律，修订现行著作权法，对扼杀创新精神、严重制约版权产业发展、扰乱市场经济秩序的盗版行为加大制裁力度，特别是刑事制裁力度。
代表建议：立法推动公共场所禁烟
据新华社电“调查显示，我国人群被动吸烟率为52.5%，其中女性被动吸烟率为57%，在20-49岁年龄组的职业妇女人群中这一比率高达70%。”全国人大代表、哈尔滨市人民检察院反贪局局长孙桂华建议，我国应立法禁止在公共场所吸烟，保护人民群众身体健康。
孙桂华说，香烟及其烟雾中含有大量化学物质，长期吸烟可诱发多种慢性疾病，这些常识许多人都知道。但医学研究还证明，被动吸烟比主动吸烟的危害更大。妇女吸烟会祸及胎儿和儿童，孕妇吸烟还会影响子女智力及发育。在吸烟者周围生活和工作的人，患冠心病、急性心肌梗塞的危险大大增加。
为此，孙桂华建议我国也应禁止在各种公共场所，包括公共交通工具、医院、学校、商业机构公共服务场所等处吸烟，违者视情节轻重给予经济处罚、行政拘留等。为方便吸烟者，可以在各种公共场所设立专门的吸烟区。
“在电影、电视及其各种音像制品中出现公共场所内吸烟的镜头，会对涉世不深的青少年起到不良的诱导作用，建议禁止。如果确实是因影视作品情节需要，应报主管部门批准。”孙桂华说。
住房面积利用率低闲置浪费十分严重
代表建议：个人购房别盲目“求大”
据新华社电“过去120平方米的房子算是挺大的了，时下只能称得上‘小户’，150平方米的房子才勉强够得上‘中户’，200平方米以上的房子才配得上‘大户’。还有人刚住上‘大户’，又动起了住别墅的念头。”两会期间，一些代表委员们指出，现在不少人在住房上盲目“追大”“求大”，住房面积利用率低下，闲置浪费十分严重，值得引起重视。
“住房户型变大的直接后果就是土地资源的浪费，而这种浪费是在我国土地资源日趋紧缺的背景下发生的。我国人均耕地只有世界人均耕地的三分之一。在这种情况下大规模发展大户型会直接恶化我国业已严峻的土地资源状况。”全国人大代表、山西省国土资源厅厅长张怀文说。
房地产问题专家、北京师范大学教授董藩认为，事实上，住房面积并不是越大越好，讲究的是适宜。按照中国的国情，人均30平方米建筑面积就足以满足基本生活需求，对于一个三口之家而言，拥有一套90平方米的房子就足够了，即便是家庭人口多或财力有余，150平方米也足以作为“安居”的上限标准。可以说，高于这个标准的户型设计，都有造成浪费的可能。
【代表建议】
用政策鼓励中小户型住宅开发
张怀文代表认为，当前多管齐下治理住房建筑和消费浪费，已经刻不容缓。他建议，从节约资源能源出发，国家可以通过税收、土地、金融等政策鼓励中小户型住宅的开发，保障中低价位、中小户型住宅的有效供应，同时应出台多种制约措施，让买大户型房子的人买得起“养”不起，科学地选购户型。
【两会建言】
设创新教室提升青少年素质
据新华社电王宁、管华诗、王涛、秦蕴珊、胡敦欣、刘新国、麦康森等七位全国人大代表日前联名建议“广泛建立光华创新教室、提升青少年创新素质”。
这七名身为科学家的全国人大代表认为，坚持走自主创新道路，建设创新型国家，青少年的创新素质将是影响未来国家可持续发展能力的关键因素之一。与发达国家和地区相比，我们的教育投入还做不到普及性开展创新教育，因此调动社会力量支持教育部门在有条件的地区逐步开展创新教育就显得及时和必要。
“光华创新教室”是一项大型公益项目，旨在通过创新素质教育，让广大青少年感知科技应用于实践的途径，建立发散和多元的创新思维模式，从而激发求知欲和进取心。
制定学位法主要条件已成熟
据新华社电全国人大代表周洪宇说，当前我国制定学位法的主要条件已经成熟，国家有关部门应该从构建和谐社会和建设创新型国家的高度来考虑这一立法。
周洪宇介绍说，我国现行的学位条例已实施20多年，不能适应新形势的需求。比如在学位条例中，许多相关概念都没有被界定，学位分类体系不完善，学位评定、答辩、授予程序不够规范，学位管理体制也不尽合理，各主体之间职责权限不清等。
周洪宇建议，全国人大常委会应考虑将学位法纳入“十一五”立法规划，并责成教育部组织相关部门和学者，抓紧做好学位法的起草工作。初稿完成后，应向专家、学校和全社会广泛征求意见。
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