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近日，宁波市委、市政府出台了一号文件(《关于加快发展现代农业扎实推进新农村建设的若干意见》)。今年一号文件聚焦现代农业，并将它作为“夯实新农村建设的产业基础”。
市委副秘书长、市农办主任戴国华认为，根据宁波实际，一号文件提出了发展现代农业总体思路和目标。重点是依靠科技创新和体制创新推动农业发展，大力培育现代生产经营主体，着力构建新型服务平台，做优做强区域化、特色化、品牌化的主导产业，全面推进水利化、机械化、标准化的现代农业基础建设和装备建设，大幅度提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产力和市场竞争力。同时，拓展农业生产功能，将农业从传统的食品供给，拓展到生态、休闲农业，并在特色上做文章。到2010年，实现农业全方位开放、多功能拓展、集约型发展，基本建成与现代工业、现代服务业相适应的现代农业，与现代化国际港口城市相协调的社会主义新农村，使我市农业和农村现代化走在全省、全国前列。
戴国华认为，宁波农民主要收入只有15%左右来自第一产业，因此，仅仅抓农业是不够的，必然要扎扎实实推进新农村建设。重点是抓好“联镇带村”和“村企结对”两项活动和农民住房制度改革。今年还要进行“两个评选”和一个“回头看”，即评选表彰一批在发展现代农业上成绩显著的农业强县、强镇和在新农村建设中成绩显著的先进县(市)区及镇乡，对于已完成创建的全面小康示范村实行动态监测，开展“回头看”活动。
据介绍，今年用于“三农”的资金在财政预算内安排比上年增长14%，今年起，市本级土地出让收益中安排用于现代农业和新农村建设的比例从15%提高到25%，增加了10个百分点。
中国宁波网讯 (一)加快发展现代农业，夯实产业基础
推进农业产业基地建设
文件亮点按照现代化设施、产业化集聚、机械化生产、标准化产品、社会化服务的要求，建设60个以上种植业生产基地，30个以上畜禽生态养殖基地，10个以上水产健康养殖基地，30个以上种子种苗基地。建设20个各具特色的都市农业园区。背景回放《宁波市农业产业布局规划》正式颁布实施。去年新一轮农业产业基地建设首批20个产业基地项目全面展开，新启动2个市级现代农业科技示范园区建设。实惠前瞻高标准高起点推进百个农业特色产业基地和20个农业科技示范园区建设。今年再启动20个特色产业基地和3至4个示范园区。市财政新增的农业产业扶持资金重点用于农业产业基地建设。同时，到2010年，全市建成高标准农田191万亩，完成5万亩以上示范养殖池塘建设。
大力发展休闲特色农业和生态农业
文件亮点到2010年，建成30个“农家乐”休闲旅游示范点。以提高农业可持续发展能力为重点，着力发展以生态农业为主体的农业循环经济。背景回放去年全市启动建设农家乐休闲旅游村56个、开放农家乐休闲旅游点142个，营业收入2.6亿元。目前，全市已建成国家绿色食品基地10万亩；无公害农产品产地345个，面积104万余亩。实惠前瞻按照科学规划，合理布局，讲究实效，有序推进的原则，发挥自然资源优势，体现古韵、生态特色，结合都市农业园区建设，建成一批以文化传承、生态、休闲功能为主，寓观光旅游、餐饮娱乐、度假于一体的“农家乐”休闲特色农业基地，让农民在农业多种功能拓展中获得更多收益。切实加强农业面源污染治理，大力实施测土配方施肥为重点的“沃土工程”和畜禽粪便无害化处理工程。深入实施生态家园和兴林富民工程，从今年起，市级以上公益生态林补偿标准提高到每亩12元。
提高农业机械化装备水平和发展设施农业
文件亮点进一步完善农机购置补贴机制，加大对社会化、专业化服务主体的农机更新、新型农机购置和粮食生产机械的扶持力度。到2010年，基本实现水稻生产全过程机械化的目标。背景回放一年来全市新增各类农业机械6142台(套)，其中联合收割机、耕作拖拉机、插秧机等粮食机械603台(套)，茶叶生产加工机械、水产养殖机械、蔬果筛选冷藏设备和设施农业配套机械等特色农机具2870台套，其他机械1669台(套)。至今全市已有大棚14.1万亩。实惠前瞻鼓励农业生产经营主体加大对自动化、机械化、微电子智能化高新技术的投入力度，稳步扩建具有人工环境控制设施的现代化大型温室和种植养殖工厂。积极发展以创汇蔬菜、高档花卉、水果为主的设施园艺农业和设施畜牧业、水产养殖业。大力推广和应用工厂化育苗育秧、嫁接育苗、喷滴雾灌、无土栽培等设施和技术。加强农业科技创新体系建设文件亮点深化农业科技体制改革，加快实施现代农业科技创新工程和科技创新公共服务平台建设。推进农业企业研发机构建设，扶持发展农村科技服务机构。组织实施十大农业重大科技专项，推进农业科技示范园区建设。重点加快农业新品种的选育、引进和推广，实施种子种苗工程。加强各类农业适用技术的推广应用，加快基层农技推广体系改革。背景回放种植业和畜牧业良种覆盖率在95%以上，农业先进实用技术得到大面积推广。实惠前瞻当前和今后一个时期，要重点组织实施主要农作物新品种培育、林特新品种培育及生态安全、海洋渔业资源持续开发综合利用等10个重大农业科技专项，农业良种繁育、集约化高效设施种养、农业生物工程等5大农业高新技术项目。
(二)巩固改革发展成果，扎实推进新农村建设
“成片连线”推进村庄整治建设
文件亮点以实施“百村示范、千村整治”工程扩面、深化、提高为抓手，以市、县(市)区两级领导联镇带村促新农村建设的17个镇(街道)为重点，先行开展成片连线推进村庄整治建设，整体有序地带动区域范围内村庄规划完善、环境整治扩面、基础设施配套和新村、新社区建设。切实发挥全面小康示范村的引领作用。背景回放四年累计创建示范村136个，完成整治村1160个。实惠前瞻2007年17个成片连线推进整治建设镇(街道)要有三分之一完成整治建设任务，全市新创建35个以上市级全面小康示范村，300个以上市级环境整治合格村。争取每年有10%的村庄开展减量化、生态化垃圾处理，推进农村公厕无害化改造。2007年新建生活污水处理设施的村50个以上。
健全完善“村企结对”长效机制
文件亮点继续动员一批有一定规模的实力型企业和富有社会责任感的企业家参与新农村建设，形成万家企业共建新农村的良好局面。背景回放全市已有2883家企业与1823个村结对，到位资金1.1亿元。实惠前瞻2007年全市所有行政村与企业建立比较稳固的结对关系。
加强农村公共服务体系建设
文件亮点到2010年，全市基本建成以县城和中心镇为依托、以中心村为主体，城乡有效衔接、功能完备、布局合理、覆盖全面、信息充分、保障有力、能够基本满足“三农”发展需要的农村公共服务体系，逐步形成公共产品城乡相对均衡的供给机制。背景回放新型农村合作医疗参保率达94%，农村卫生服务覆盖率达85%，农民健康体检率46.7%，被征地农民养老保障重点对象参保率达81%。实惠前瞻加快农村中小学标准化建设，逐步提高生均教育经费财政投入水平。加快规划、建设、交通、供水、供电、城管、环保、劳动保障、社会事业等公共服务部门的服务职能向农村延伸。今年争取改善和解决30万人口的饮用水问题，建设农村联网公路500公里。今年以县(市)区为单位要建立新型合作医疗的门诊补偿制度，补偿比例不低于有效医药费用的10%。
加强欠发达地区新农村建设
文件亮点以改善生产、生活条件为重点，扶持欠发达地区建设新农村。背景回放全市还有16个市重点扶持的欠发达乡镇，100个市级重点扶持的欠发达村。实惠前瞻各级政府对欠发达地区新农村建设的项目补助标准和农民参加农村养老、医疗等社会保障制度的补助标准要高于其他地区。今年再扶持下山移民2000户。农村住房制度改革试点文件亮点鼓励支持以实物置换与货币结算相结合的方式引导村民到中心村镇公寓式住宅区居住。积极探索村庄土地整理和宅基地整理取得的土地指标流转集中使用的办法，健全完善置换宅基地的复垦机制，试行农村宅基地退出、流转补偿机制。背景回放不少地方农民居住分散，农村住房占地面积大，土地利用率不高，公共服务难以配套。实惠前瞻开展农村住房制度改革试点，探索农民集中居住点建设。继续贯彻执行农民住房保险补贴政策。
(三)政策“含金量”高，支农惠农措施实
文件亮点之一：各级政府要确保每年财政预算内“三农”支出增长高于经常性财政支出的增长幅度；国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年；土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。
文件亮点之二：把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，建设用地税费提高后新增收入用于“三农”。
文件亮点之三：进一步完善市级财政转移支付制度，确保市财力和各部门专项资金向农村和农民倾斜，向山区、老区、海岛等欠发达地区倾斜，向基本公共服务倾斜，向现代农业倾斜，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。
文件亮点之四：2007年起，市本级土地出让收益中按不低于25%的比例安排用于现代农业和新农村建设。
文件亮点之五：今年市本级在去年基础上，继续增加财政投入力度。投入1000万元用于沿海防护林体系建设，安排1000万元用于农业保险的保额补贴，安排1500万元资金重点用于农产品批发市场和农村集贸市场建设与改造补助，安排2000万元用于扶持农村住房制度改革试点村镇的农村公寓式集聚房建设。
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