同志们：我受中共奉化市纪律检查委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　第十一次党代会以来工作回顾市第十一次党代会以来，在市委的坚强领导下，全市纪检监察组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，切实履行党章赋予的职责，紧紧依靠党的各级组织、广大党员干部和人民群众，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为加强党的执政能力建设和先进性建设，推进我市经济社会发展提供了有力保障。领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风、查处案件工作取得了新的突破，服务经济发展的成效更加显著，教育、制度、监督并重的惩防体系建设稳步推进，纪检监察组织的自身建设不断加强。

　　一、围绕中心工作，发挥职能作用，服务经济、促进发展的自觉性进一步增强四年来，我们自觉坚持围绕中心、服务大局，积极推进全市的纪检监察工作。加强对中央、省、宁波市重大决策和部署、贯彻落实科学发展观、执行中央宏观调控政策的监督检查；加强对市第十一次党代会以来市委、市政府重大政策、措施的监督检查；加强对群众关注的社会热点、难点问题的监督检查，尤其是对在社会主义新农村建设中出现的新矛盾新问题进行了专项督查，坚决查处有令不行有禁不止的行为，确保了政令畅通，确保了市委中心工作的扎实推进。

　　充分发挥职能作用，加强对执法部门、服务窗口的明查暗访，加大对机关效能建设的监督检查；发挥投诉中心的桥梁作用，通过发放经济环境监察联系卡等形式，深入企业了解情况，积极为企业排忧解难；主动参与农村税费改革、医疗卫生体制改革、违法违规占地建房整治、拆迁安置工程等工作；严肃查处涉及企业负担、农民工工资发放、安全生产、建筑工程招投标等工作中存在的问题；大力开展各种补助资金、救灾资金、社会保障资金的专项督查，有效改善了全市经济社会发展环境。

　　二、加强教育引导，规范从政行为，党员领导干部廉洁自律意识进一步提高坚持教育先行，狠抓制度建设，推进领导干部廉洁自律工作。以保持共产党员先进性教育为契机，先后开展了实践“三个代表”重要思想、“为民、务实、清廉”教育、学习《两个条例》、学习《党章》等一系列主题教育活动，对领导干部进行了权力观、宗旨观、发展观和政绩观教育。以廉政文化阵地建设为抓手，着力推进廉政文化进机关、进农村、进学校、进企业、进社区、进家庭等“六进”活动，全市尊廉重廉的氛围进一步形成。以治理“三股歪风”为重点，认真贯彻执行廉洁自律各项规定，进一步规范镇(街道)公务接待行为、公务用车管理以及因公出国(境)和国内学习考察活动。以落实《党风廉政建设谈话制度实施办法》为手段，有针对性地采取任前谈话、信访谈话、警示谈话和专题谈话，有效地解决了领导干部中出现的苗头性倾向性问题。此外，还制订出台了单位重大事项备案制度和领导干部个人重大事项报告制度，四年来，全市各级各部门共有216件事项、335人次向市纪委作出了书面报告，党员干部的廉洁自律意识明显增强。

　　三、健全查案机制，协调办案力量，查办案件的力度进一步加大四年来，我们坚持把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的中心环节来抓，始终保持查办案件的高压态势，重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门侵占国家、集体和群众利益，私分、侵吞、转移国有资产等案件，以及党员干部违反社会管理秩序的案件。四年来，共受理群众举报815件，立案查处违纪违法案件383件，其中查处市管干部15人，挽回直接经济损失1355万元。重点查处了市供销社原主任吴锡存滥用职权、受贿案；国土资源局原副局长陈滨东贪污案；市体育中心原主任王明齐受贿案等。针对新形势下农村群信群访不断、农村各种矛盾尖锐的情况，主动下访，妥善化解了24批农村集体访，有力维护了农村基层稳定。加强了对大要案查处工作的组织协调和对基层办案工作的指导，巩固和发展了与各执纪执法部门协调配合的办案机制。坚持依纪依法办案，对一些典型案件进行了公开审理，提高了办案透明度。

　　坚持查处案件与教育保护干部相结合，对办案中发现的体制机制制度和管理方面存在的问题进行深入剖析，督促有关单位完善制度、规范管理、堵塞漏洞，达到查处一个教育一片、既治标又治本的综合效果。同时，通过调查核实，为95名被失实举报的党员干部澄清了是非，保护了党员干部干事业谋发展的积极性。

　　四、坚持纠建并举，加大治理力度，部门和行业风气进一步好转四年来，我们始终坚持执纪为民的理念，认真纠正部门和行业不正之风。严格执行义务教育“一费制”和择校生“三限”政策，全面推行中小学收费公示制，整治乱收费、乱办班、强行捐资等问题。开展医德医风检查，推行药品和医用耗材集中招标采购，增强了医疗单位服务意识，降低了药品成本和销售价格，减轻了群众负担。开展了规模企业评议机关和25家行政执法单位的评议活动，以及开展了对广电、旅游、环保、电信、供水、供气、公交等事关民生部门的评议活动，促进了全市机关作风和办事效率的转变。

　　积极推进商业贿赂专项治理工作，出台了《奉化市治理商业贿赂专项工作实施方案》，建立健全监督和制约机制，积极研究制定防止工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点领域的制度规范。去年，全市共立案查处商业贿赂案件7件，涉案金额15.3万元，治理商业贿赂工作初见成效。

　　五、构建惩防体系，加强制度建设，从源头上预防和治理腐败工作进一步深化四年来，我们根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合实际，着眼长远，制度先行，制订了《奉化市惩治和预防腐败体系实施方案》和《奉化市“三重一大”保廉工作实施意见》，为构建具有奉化特色的惩防体系打下了坚实基础。成立政府投资项目公共建设管理中心，推进了政府投资项目的规范、廉洁、高效实施。加大对重点部门、政府性投资公司、国有公司的监管，加强对行政事业单位房屋出租的管理，确保国有资产保值增值。加大对招投标工作的监督管理，全市招投标工作得到进一步规范。以建设“阳光政府”为目标，实行重大投资项目公示制度，加大了项目的透明度和社会公众的监督力度。推行机关内部事务公开，进一步规范了权力运作。

　　加大源头治腐力度，以“三书两制度一办法”为载体，进一步落实党风廉政建设责任制。认真落实廉政责任金制度、干部约谈教育制度和述职述廉制度，试行了市级机关党政正职向纪委全委会报告履行党风廉政建设责任制情况制度，四年来，共有28名责任领导被扣除廉政责任金，组织800余人进行了述职述廉，全市各级党委、政府和领导干部抓反腐倡廉工作的责任意识有了明显提高。

　　按照构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义新农村建设的总体要求，把基层廉洁工程纳入惩防体系建设的总体格局，制定了《奉化市基层廉洁工程建设实施办法》，全面落实农村“四项制度”，建立了镇(街道)和村级小型建设项目公开招投标制度，规范各镇(街道)会计服务站的运作，加大了对行政村财务、农村公路建设等工作的监督检查力度，加强了对农村集体资产的监管。

　　六、加强业务学习，树立良好形象，纪检监察组织自身建设进一步加强。四年来，按照内强素质、外树形象的要求，坚持把提高纪检监察干部的整体素质放在重要位置来抓。市纪委常委会全面贯彻落实科学发展观，自觉执行党的路线方针政策，认真落实民主集中制，带头遵守廉洁自律各项规定。加强对纪检监察干部的思想教育和纪律教育，深入开展实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等主题教育活动。重视加强镇(街道)和市直属机关纪检监察组织建设。加强新上岗纪检监察干部业务培训，着力提高纪检监察干部的业务能力。强化机关作风建设，进一步解决思想、组织、作风方面存在的问题，纪检监察干部的整体素质明显提高。

　　四年来，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，人民群众对反腐倡廉工作信心不断增强，对奉化市党员干部的信任度不断提高，党风促民风成效显著。广大党员干部认真履行党员职责，自觉同腐败现象作斗争，模范遵守廉洁从政各项规定，勤政廉政，为我市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为我市的三个文明建设作出了重大贡献。在此，我谨代表市纪委向广大党员干部对纪检监察工作的理解与支持表示衷心的感谢！但我们也清醒地看到，当前反腐败工作面临的形势仍然比较严峻，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，主要表现在：有的地方和部门领导对反腐倡廉工作的重要性、紧迫性认识不足，一些廉洁从政的规定未能得到根本性落实，对领导干部监督还不够有效，损害群众利益的不正之风尚未得到根本治理，一些滋生腐败的深层次问题还没有得到有效解决等。同时，对新形势下开展反腐败斗争的特点和规律研究得不够深入，履行监督检查职能和发挥组织协调作用还有待进一步加强。对此，我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，深入持久地开展反腐败工作，以新的实际成效取信于民。

　　四年来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验我市党风廉政建设和反腐败工作取得的成果，得益于市委的正确领导，得益于全市广大党员干部的共同努力和人民群众的支持参与，得益于全市纪检监察组织和纪检监察干部的辛勤工作。回顾市第十一次党代会以来加强党风廉政建设和反腐败工作实践，我们探索和积累了一些基本经验，需要在今后的工作中长期坚持。

　　一、只有紧紧围绕经济建设中心和改革发展稳定的大局，才能更好地发挥纪检监察组织的作用。过去的四年，我们始终把纪检监察工作放在经济工作的全局中去谋划部署，牢牢把握经济社会全面发展的脉搏，找准服务经济的最佳切入点。无论是协助党委、政府制定出台相关政策，推进改革实施和政策落实，还是查案执纪、优化经济环境、纠正党风政风等方面，都把服务发展作为纪检监察工作的根本职责，不断实现反腐倡廉与经济发展、社会稳定的良性互动。

　　二、只有实行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，才能从源头上有效预防和治理腐败。在经济体制转换时期，腐败滋生的成因和表现呈现出复杂多变的新特点，全市纪检监察组织主动适应形势变化，在反腐倡廉实践中，逐步实现了从侧重治标转向标本兼治的战略调整，既从严执纪，坚决惩处腐败分子，又重视治本，针对容易滋生腐败的关键部位和薄弱环节，加强教育、健全制度、强化监督，拓展了预防和反腐败的路子。

　　三、只有认真解决损害群众利益的突出问题，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。四年来，全市纪检监察组织坚持把解决损害群众利益的突出问题，作为密切党群干群关系，维护改革发展稳定，推进奉化又好又快发展的着力点，把维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益放在突出的位置，坚决制止以权谋私、与民争利、增加群众负担的行为，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心不断增强。事实证明，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的根本利益，就能赢得人民群众的拥护和支持。

　　四、只有坚持党委统一领导，认真落实党风廉政建设责任制，才能形成和巩固反腐倡廉齐抓共管的整体合力。四年来，市委旗帜鲜明、毫不动摇地加强反腐败工作，各级党政“一把手”切实担负起负总责、作表率的政治责任，带头落实党风廉政建设目标任务，各职能部门按照责任分工抓好牵头或协办的工作。事实证明，反腐倡廉工作任何时候都离不开党委的坚强领导、离不开各级党组织的共同努力、离不开人民群众的参与支持，只有全党动手，坚持反腐败领导体制和工作机制，才能形成齐抓共管的合力，为反腐倡廉工作提供有力的组织保障。

　　五、只有与时俱进、开拓创新，才能始终保持反腐倡廉工作的生机和活力。创新是社会进步的重要标志，也是推进反腐倡廉工作的强大动力。四年来，全市纪检监察组织解放思想，实事求是，与时俱进，不断研究新情况、解决新问题，以创新的思路谋全局，以创新的方法求突破。通过改革创新，不仅增强了反腐倡廉工作的有效性，较好地解决了一些热点难点问题，而且使反腐倡廉工作增添了活力，更加适应形势任务发展的需要，体现了与时俱进的时代精神。事实证明，用发展的思路和改革的办法防治腐败，是纪检监察工作不断发展的力量源泉和不竭动力。

　　今后五年我市党风廉政建设和反腐败工作的建议今后五年，是我市深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市全面完成“十一五”目标任务、加快建设宁波南郊现代化生态城市的关键时期，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，任务艰巨、责任重大、意义非凡。今后五年全市各级纪检监察组织要在新一届市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市第十二次党代会提出的工作目标和任务，坚持反腐倡廉战略方针，全面履行党章赋予职责，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实维护党的纪律，全面推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为我市打造“两个基地”、“两个胜地”，加快建设宁波南郊现代化生态城市提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

　　一、全面落实科学发展观，着力在服务中心、保障发展上下功夫当前及今后一段时期，各级纪检监察组织要坚持和落实科学发展观，始终把服务发展作为反腐倡廉工作的核心目标，积极履行监督检查职能，着力为促进我市经济社会发展服务。

　　营造科学发展的良好环境。教育引导党员干部深化对科学发展观的认识，增强以科学发展观统领和指导各项工作的自觉性和坚定性；建立绩效评估机制，调动和保护党员干部抓住发展机遇、创新发展模式、提高发展质量的积极性；坚持以人为本，维护社会公平正义，保障广大人民群众的合法权益；坚决治理各种影响和破坏市场经济秩序的行为，努力营造有利于科学发展的社会政治环境。

　　推动科学发展的政策落实。紧紧围绕市委、市政府关于科学发展的重大政策和改革措施的实施，加强对市委、市政府在推进先进制造业基地、特色农产品基地、著名旅游度假胜地、宁波最佳休闲人居胜地、建设社会主义新农村，以及调整经济结构、转变经济增长方式等方面出台的一系列重大政策措施的贯彻执行情况的监督检查，维护政令畅通，促进各项工作任务的落实。

　　强化科学发展的纪律保障。切实加强党风廉政建设，着力解决影响科学发展的矛盾和问题。坚决纠正有令不行有禁不止、强调个人和部门利益损害集体利益等影响和妨碍科学发展的行为；严肃查办给国家资源资产环境造成重大破坏和损失的违纪违法案件，着力排除阻碍和制约发展的人为因素，确保社会主义和谐社会建设进展有序、保障有效。

　　二、坚决维护群众利益，着力在执纪为民、促进和谐上下功夫坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为反腐倡廉促进和谐的重要环节来抓，让全市人民共享改革发展的成果。

　　充分保障人民群众依法行使民主权利。深化“阳光工程”建设，大力推进公用事业单位办事公开工作，方便群众办事和监督。进一步完善机关内部事务公开、重大决策听证咨询和社会公示等制度，逐步提高基层民主。

　　着力纠正损害群众利益的不正之风。继续加强人民群众关注的教育和卫生系统的行风建设，认真查处土地征用、房屋拆迁过程中损害群众利益的行为，以及拖欠农民工工资等问题。严肃查处安全生产责任事故、企业违法排污等问题，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，维护人民群众的切身利益和生命财产安全。深入开展治理商业贿赂工作，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂行为，逐步建立健全治理商业贿赂工作的长效机制。

　　继续推进政风行风建设。认真贯彻公务员法，全面提高公务员队伍素质。大力推进机关效能建设，督促机关部门改善管理、转变作风、增强服务意识、提高行政效率。围绕建设法治政府、公共服务型政府为目标，切实加强对政府部门履行职责、依法行政方面的监督检查，查处和纠正不作为、乱作为等行为。深入开展群众评议机关活动和民主评议行风工作，不断创新评议载体，提高评议效果。

　　大力推进基层廉洁工程建设。认真贯彻执行中央关于加强农村基层党风廉政建设的指导性意见，引导基层干部进一步增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。深化村级组织民主管理，深入实施农村“四项制度”。建立健全镇(街道)和村级小型建设项目招投标平台，加强对镇(街道)和村级集体经济的审计监督。以及对建设社会主义新农村重大决策实施情况的监督检查。探索制定基层村(居)党员干部廉洁自律规范，不断提高基层干部的廉洁自律水平。严肃查处基层干部以权谋私、严重损害群众利益的案件。

　　三、坚持从严治党，着力在查办案件、严肃政纪上下功夫要充分认识查办案件在反腐败工作中的重要作用，始终保持查办案件的工作力度，坚持有案必查，决不手软。

　　继续加大查案工作力度。坚决查办党员领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，金融、工程承包、土地管理和政府采购等领域以及国有资产严重流失的案件。坚决查办严重侵害群众利益的案件及重大事故背后的腐败问题，并严肃追究有关人员的责任。

　　提高办案工作的能力和水平。加强对重要信访问题的分析和排查，完善信访署名举报制度，认真处理和解决群众信访问题。进一步拓宽思路，扩大案件线索渠道。规范案件查处程序，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。完善办案协调机制，形成办案合力。深入推进审理工作方式的改革和创新，积极探索案件公开审理新形式，保障党员民主权利。注重发挥查办案件的治本功能，达到既严厉打击腐败分子、又教育和挽救干部的目的。

　　四、坚持惩防并举，着力在制度创新、源头治腐上下功夫按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，坚持惩防并举，加强廉政教育，加快制度创新，强化监督检查，逐步建立健全符合我市实际的惩治和预防腐败体系。

　　筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。以领导干部为重点，以树立正确的权力观、地位观、利益观为根本，进行经常性的理想信念和从政道德、党的优良作风、党纪条规和法律法规教育，提高党员干部自觉抵御腐败的能力。把反腐倡廉教育纳入先进性建设的长效机制，进一步完善大宣教格局，创新教育方式，提高教育的针对性和有效性。把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育相结合，深入推进廉政文化“六进”活动，在全市培植一批廉政文化“六进”工作示范点，营造良好的尊廉重廉社会氛围。

　　推进体制机制制度的改革和创新。深化干部人事制度改革，认真实施领导班子和领导干部综合考核办法。按照建设节约型社会的要求，加强财政监督工作，扩大国库集中支付范围，完善财政预算单位的会计核算中心网络建设。加强对国有资产交易市场的监管，规范国有资产交易行为。完善政府采购制度，试行公共产品“订单式”采购，不断拓宽政府采购领域。深化要素市场改革，加强对行业组织和中介机构的监管。进一步建立和完善工程建设项目招投标制度，加强政府投资基本建设项目的标后监管，遏制工程建设领域中的不正之风。

　　强化对权力运行的监督和制约。认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督，完善领导班子责任分工，开展党政正职一般不直接分管财务、人事、工程招投标和物资采购试点工作。继续深化“三重一大”保廉体系建设，加强对重点部门的监督，提高重大决策、大额度资金使用的透明度。制定奉化市国有资产监督管理试行办法，积极实施国有企业会计财政委派制，加强对国有企业重大项目决策、重大资金使用等方面监督，促进国有企业保廉体系建设。

　　郑进达：认真贯彻落实党风廉政建设责任制。继续实行党政主要领导负总责、其他成员各司其责的制度，领导干部要认真抓好责任范围内的党风廉政建设各项任务的落实。继续开展市级机关党政正职向纪委全委会报告履行党风廉政建设责任制情况制度，切实强化对党政正职履责情况的监督。完善廉政责任金制度，严格责任追究，确保党风廉政建设和反腐败各项工作任务真正落到实处。

　　郑进达：要努力形成反腐倡廉整体合力。进一步坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持与参与的领导体制和工作机制。各级纪检监察组织要认真担负起组织协调的责任，加强工作指导和监督检查。要紧紧依靠人民群众的支持和参与，把人民群众参与反腐败的积极性引导好、组织好、保护好，充分发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用。

　　郑进达：强化纪检监察组织职能作用。全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分发挥纪律检查和行政监察两项职能作用。注意研究新形势下出现的新情况、新问题，努力提高纪检监察工作的前瞻性。加快信息化建设，不断提高纪检监察工作的信息化水平。

　　加强纪检监察干部队伍建设。按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、作风优良”的要求，深化学习型机关建设，强化内部管理和外部监督，加强纪检监察干部的培养和交流，努力造就一支能力强、作风硬、让党放心、让群众满意的纪检监察干部队伍。要进一步增强法制观念，发扬求真务实、开拓进取、艰苦奋斗精神，忠实履行党和人民赋予的职责，勇于同违纪违法行为进行坚决的斗争，经受住各种诱惑和考验，努力塑造纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

　　同志们，市第十二次党代会描绘了未来五年我市现代化建设的宏伟蓝图，对党的纪律检查工作提出了新的更高的要求。全市各级党组织和纪检监察组织要在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，扎实工作，奋力进取，不断开创纪律检查工作的新局面，为圆满完成市第十二次党代会提出的各项任务，加快建设宁波南郊现代化生态城市作出新的更大的贡献！

稿源： 　编辑： 赖小惠