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新浪专栏作者杨燕绥。(新浪财经资料图片)
杨燕绥，女，比利时根特大学法学博士，清华大学教授,公共管理学院社会政策研究所所所长。主要研究领域包括：劳动关系与劳动法、社会保障(企业年金、医疗保险和员工福利等)。有数部中英文个人专著和数十篇较有影响的论文，已经形成具有特色的理论框架和基础，如《劳动法与社会保障国际比较》、《中国社会保障立法》(英文)，《社会保险法》、《企业年金理论与实务》等。
7月24日-7月30日，新浪财经把一周的时间留给杨燕绥。----编者按
应尽快建立国家公务员薪酬制度 7月28日 星期五
文/杨燕绥
在中国，一个服务型政府正在构建，但就公务员薪酬原则和制度安排尚缺少共识，沿用工资总额概念，阻碍公务员薪酬制度的形成和运用，并在政府内部和外部都存在困惑和误区。在实践中存在着“低工资、多补贴、滥福利”，福利支付在一定程度上弥补了低工资的负面效应。但是，在政府部门之间、地区之间、岗位之间的福利支出存在着“差距大、秩序混乱”的现象，导致政府内部的分配不公，也导致群众的误解。究其主要原因是有三个：
公务员薪酬理论研究薄弱
公务员薪酬制度尚未形成
相关法律法规缺位
科学有效的薪酬制度(包括福利)是支持服务型政府再造的重要因素，反之，将对政府改革乃至社会和谐发展产生负作用。
薪酬即按照要素和贡献进行的全面补偿。要素是影响企业利润和公共服务质量的因素，贡献是对劳动者实绩的评价；全面补偿，首先是劳动者贡献的承认和补偿，如工资和奖金等；但是，劳动力附在人的身上，人需要体面生存和基本保障，次之的补偿即根据人的基本需要来建立福利制度(包括个人福利、单位福利和社会福利)；人们很难严格区分工资和福利，便在二者之间设计和执行了一些补贴和津贴制度；由此构成一揽子薪酬计划。
公务员工资水平反映构建服务型政府的建设宗旨。且不谈保持“高工资”和“高福利”的构建，选择“低工资”的国家均对公务员实行“高福利”。高福利对低工资具有补足作用，已经为很多国家的成功实践所证明。但是，低工资要合理，高福利要规范，这也是不容置疑的结论。
建立公务员薪酬制度应当是解决“低工资、多补贴、滥福利”现象的切入点，将公共部门福利支出纳入薪酬计划可以得到理论支持，并可以从制度安排入手，改变就事论事的做法。建立公务员薪酬制度需要概念创新，停止延用“工资总额”取代薪酬概念的做法。建立公务员薪酬制度可以实现以下两个目标：
在公务员薪酬体系中分别建立合理的职务和级别相结合的工资制定和兼顾公务员工作需要和基本生活需要的福利制度，并明确二者的界限和比例，以发挥二者的互动作用，并合理考虑为艰苦边远地区公务员劳动创造同等条件的津贴问题，由此形成规范公务员收入分配秩序的良性机制；
分别建立公务员当期收入目标和终生收入目标。作为一个经济发展中的人口大国，公务员的当期收入目标不宜太高；但是，服务型政府对公务员的素质要求更高，公务员的奉献需要得到合理补偿，可以为公务员制定较高的终生收入目标，用延期收入补足当期收入，使一生为人民服务的勤政廉政公务员在退休时(包括患病等社会风险)得到比较丰厚的补偿。
这是避开当期矛盾、利用货币时间价值和兼顾廉政需要的多赢选择，也符合党中央关于改革公务员工资制度，建立和完善公务员基本工资、津贴补贴和离休退休人员待遇的制度安排的精神。
首先，公务员薪酬制度建立在公共服务要素和公务员劳动总报酬的理论基础上。公务员劳动具有同质性，要求公务员薪酬制度的具有法定性、统一性和完整性，建立对公务员劳动的长期评价(包括较长的年功和良好的职业记录)和终身补偿(包括当期支付和延期支付，以终身收入衡量公务员收入水平)制度，以支持服务型政府的建立和完善公共品的提供机制。
其次，公务员贡献、公务员劳动全面补偿理论阐述了公务员高素质和高人力资本的发展趋势，以及全面补偿的具体内容和理论意义和实践意义，要求公务员薪酬制度具有一揽子补偿计划的特征。
总之，公务员薪酬不可避免的具有一揽子计划的特征，包括制度基础和补偿安排。(1)公务员薪酬的制度基础。公务员薪酬的制度基础包括公务员劳动岗位的设计、招聘、培训、上岗、绩效考评、奖励和惩罚等制度安排，需要具有法律依据，以便做到科学合理、具有透明性。由此对公务员个人和公众形成“公共服务岗位”的概念，取代“官员”的概念。 (2)公务员薪酬的补偿安排。公务员薪酬的补偿安排包括内在补偿和外在补偿，外在补偿的内容包括货币工资和奖金，以及可转化为货币的津贴、补贴和福利；还有不能转化为货币的福利；在支付形式上包括当期支付和延期支付。
延期支付在个人薪酬中所占比重不断上升，在国际组织普遍达到薪酬总额的30%~40%，在新加坡、香港等国家和地区，在公务员的总薪酬收入中，延期分配的比例非常高，以至于绝大多数公务员能够服从长期评价和终身补偿的制度安排，有效的抵御了权力和金钱的诱惑，自觉抵制贪污和腐败。因此，当期支付和延期支付理论，对于社会现实给出了有力地解释。基于延期支付理论建立公务员薪酬制度，可以实现公务员的终生收入目标，即“当期收入最大化+未来风险最小化”，以给公务员一个满意的安排。 |
