王卓辉在市政协十二届四次会议上作常委会工作报告。(记者摄)
(2006年2月14日)
王卓辉
各位委员、各位同志：
我受中国人民政治协商会议第十二届宁波市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
2005年工作回顾
2005年，是我市深入贯彻科学发展观，全面实现“十五”计划目标，经济和社会发展取得显著成就的一年。市政协常委会在中共宁波市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕中心，服务大局，务实创新，依靠广大政协委员和政协各参加单位的共同努力，较好地完成了市政协十二届三次会议确定的各项任务，为深入实施“六大联动”，建设“平安宁波”，促进我市经济社会健康协调发展，作出了积极贡献。
一、把握人民政协事业发展的新机遇，增强做好新时期政协工作的使命感和责任感
去年，中共中央颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，提出了一系列坚持和完善多党合作和政治协商制度的新思想、新举措；全国政协、省政协对实施政治协商、民主监督、参政议政规定的有关情况开展了大检查，提出了继续推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的新要求。特别是中共十六届五中全会的召开，提出了符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的“十一五”时期的指导方针和发展目标；中共宁波市委召开十届五次全会，确定了未来五年我市经济社会发展的主要目标和任务。这一切，都为全市政协工作指明了方向，提供了更加广阔的舞台。
常委会抓住政协事业发展的新机遇，认真学习领会科学发展观和构建社会主义和谐社会的深刻内涵。举办了全市政协主席读书会暨人民政协理论与实践研讨会，研究探讨新形势下开创政协工作新局面的途径和方法。市政协中心学习组多次组织专题学习会，认真学习中共十六届五中全会和省市委有关会议精神。坚持常委会学习讲座制度，邀请有关专家和领导，先后就宏观调控政策走向、“十一五”规划编制、国际关系问题及我市国民经济运行情况作了专题报告和情况通报。举办“经科论坛”，邀请市领导、有关专家与政协委员就信息化发展及工业结构优化、构建社会主义和谐社会等专题进行研讨交流。以《宁波政协》杂志和《政协简报》为载体，向全体委员发送学习参考资料。通过多种形式的学习，使广大政协委员进一步增强了做好新时期政协工作的使命感和责任感。
二、贯彻全市政协工作会议精神，推进政协履行职能的“三化”建设
去年五月中共宁波市委召开的全市政协工作会议，对促进我市人民政协事业的新发展具有重大意义。会前，由市委书记带队，市委有关领导和市政协党组成员参加，分三个组对贯彻执行甬党〔2000〕17号和甬党〔2001〕35号文件的情况进行了督查调研，听取了11个县(市)区党委主要领导的工作汇报，召开了由30个市级党政部门负责同志参加的座谈会，为会议的召开作了精心准备。会上，市委巴音朝鲁书记对加强和改善党对政协工作的领导、推进政协履行职能“三化”建设作出了全面部署，毛光烈市长对政府系统支持政协履行职能提出了新的要求。市委颁发了《关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的实施意见》(甬党〔2005〕7号)，明确了“三化”建设的目标和主要任务，对政协履行三项职能的内容和程序作出了具体规定，同时对加强政协机关干部队伍建设、县(市)区政协内部机构设置、改善政协工作条件等也提出了明确要求。市政协把协助市委开好全市政协工作会议作为一项重要任务，多次召开主席会议进行专题研究，组织力量开展深入调研，为会议提供了相关的基础材料。
市政协常委会认真贯彻落实会议精神，结合工作实践，制定了宁波市政协全体会议、主席会议和秘书长会议的工作规则，委员视察工作条例，进一步发挥委员作用的意见等5项新的规章制度，并对宁波市政协常务委员会工作规则、专门委员会通则、提案工作条例等8项已有的规章制度作了修改完善，对一些行之有效的工作形式用制度加以确定，使政协履行职能更加规范有序。各县(市)区相继召开政协工作会议，制订了推进政协履行职能“三化”建设的具体办法。全市政协工作进一步形成“党委政府重视、政协系统努力、各方积极配合”的良好氛围。
三、围绕编制“十一五”规划建言献策，努力提高政治协商的水平
政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党委政府实行科学化民主化决策的重要环节。常委会把参与我市“十一五”规划的编制作为政治协商的首要任务，上半年，组织力量就大力发展资源节约型经济、加强重点传染病防治、加快发展老年服务业3个重点协商课题，开展了历时4个月的调查研究，经第十四次常委会议协商后，将研究成果报送市委、市政府。9月份，市政协又召开专题协商会，听取市委政研室、市发改委等部门通报编制“十一五”规划的基本思路，提出了宁波城市定位、有关重要指标测算、发展临港工业等8个方面的意见和建议。在市委、市政府分别就“十一五”规划建议和规划纲要(初稿)征求意见时，市政协组织委员和专家学者就一些专题进行研究探讨，积极为完善建议和纲要建言献策。市政协各专委会与党政有关部门保持密切联系，适时提出意见。委员们提出的不少意见和建议，被市委、市政府和有关部门采纳吸收。
市政协还就市委、市政府提出的文化大市建设、财政体制调整、社会保障政策完善、“三车”整治、城中村和非成套房改造等重要问题或涉及面较广的问题，组织开展协商活动，充分反映社会各界的意见，为党政决策提供广泛的民意基础。
四、积极开展民主监督，注重提高监督效果
积极有效地开展民主监督，是常委会改进工作的重要方面。去年在这方面作了一些探索，取得了新的进展。
精心组织政情交流会和民主评议。配合文明城市创建工作，选择城区“出行难”和城乡结合部环境治理问题举行了2次政情交流会。会前，组织委员进行明察暗访，还通过网络、电话等征求意见。会上，政协委员和群众代表既反映突出问题，又提出合理化建议，促进了专项整改。对政府采购工作开展的民主评议，组织了较大范围的问卷调查，召开了多种类别的座谈会，针对存在问题，提出了近20条意见建议，有关部门正在整改落实。
加大提案的督办力度。确定5个方面共13件提案为政协重点提案，由政协主席会议和副主席分工督办，使有关问题得到基本解决。挑选38件重要提案，报送市委、市政府领导签批，促进了办理工作。通过“三见面”协商办理、跟踪督办等方法，进一步提高了提案办理的质量和满意度。市委、市政府高度重视提案办理工作，分别制定和完善了相应的工作规则和办理细则。市委对提案办理情况进行了专项督查，政府常务会议和专题会议多次研究和协调政协提案的办理落实问题，市政府分管领导分工督办了24件重要提案。各承办单位努力提高办理质量，去年提案办理协商率达到100%，82.7%的提案得到落实或列入办理计划。
重视做好特邀监督员工作。进一步规范特邀监督员的选派和管理，先后向27个部门和单位推荐了53位特邀监督员。召开了特邀监督员经验交流暨表彰会。对水资源环境保护情况和《安全生产法》、《工会法》等法律的执行情况进行监督性视察。组织委员和民主党派成员旁听市中级人民法院和宁波海事法院的庭审。开展了“城市行政执法一日体验”活动。
拓宽反映社情民意的渠道。对信息资源和信息网络进行了整合强化。一年来，共编发《宁波政协信息》35期，市委、市政府领导有7人次作了批示，党政多个部门对信息处理情况作了反馈。其中建议查处城郊重点建设地域违法建筑的信息，市领导批示有关部门进行了严肃处理。向全国政协报送信息122篇，温家宝、黄菊、华建敏等党中央、国务院领导同志对其中6篇信息作了批示。市政协被全国政协评为信息工作先进单位。民主监督与舆论监督的结合得到加强，与宁波日报社合办的政协专版栏目，由每月半版扩展为每月一版；与宁波电视台合办的《政协视点》节目，选题面向群众、贴近实际，有较强的针对性，保持了较高的收视率。
五、深入开展调查研究，着力提高参政议政的质量
参政议政是人民政协的一项重要职能，也是政协履职为民的重要渠道。
找准重点问题开展前瞻性调研。农村生态环境建设是生态市建设的一个重要方面。常委会组织力量就农业面源污染整治、畜禽业环境污染治理、农村人居环境改善、农村生态绿化建设等4个课题进行了深入调研，经第十五次常委会议协商讨论，向市委、市政府报送了37条对策建议。宁波港未来的发展方向事关大局。在市政府的重视和支持下，常委会组织力量就加快建设宁波国际集装箱枢纽港问题进行了深入的调研论证，并邀请市政府领导、国内专家、市有关部门负责同志召开专题研讨会暨课题评审会，调研成果得到与会各方的好评。
抓住群众关心的热点问题开展专题调研。未成年人思想道德建设，关系到每个家庭的幸福和社会的和谐。在深入调研的基础上，第十三次常委会议就加强和改进未成年人思想道德教育问题进行了专题协商讨论，政协委员和有关专家从深化中小学德育体制改革、创新家庭教育工作、充分发挥社会教育资源作用、净化网络环境等4个方面提出了一系列对策建议。有关专委会还选择东钱湖水环境治理、中心城区基础设施建设城乡一体化、大力发展精品农业、优先发展象山港休闲度假旅游、维护进城务工人员合法权益、妥善解决在甬台胞子女就学等课题开展专题调研。全年共向市委、市政府报送调研材料11份。同时，还对《宁波市重复信访事项终结办法》、《宁波市精神卫生条例》、《宁波市职工低标准养老保险暂行办法》等法规、文件草案提出修改意见。积极参与“宁波精神”的提炼概括活动，所提建议被中共宁波市委采纳。定期开展主席会议成员集体视察活动，增进对我市经济社会发展情况的了解。
促进调研成果的转化落实。去年就促进南部地区全面建设小康社会意见建议的采纳落实情况，组织委员进行了跟踪调研，并召开主席议政会，与市政府领导和有关部门进行协商讨论，进一步促进了调研成果的转化落实，取得了较好的效果。
六、做好凝心聚力工作，服务和谐社会建设和祖国统一大业
服务和谐社会建设是人民政协的天职，积极促进祖国统一大业是人民政协应尽的职责。
坚持政协党组成员集体走访民主党派和工商联机关，完善政协党组成员联系党派和工商联制度，定期召开政协秘书长例会，经常听取意见和建议，加强沟通与合作。支持各党派、团体和无党派人士通过政协舞台参政议政，充分发表意见，为他们知政知情、调查研究提供便利条件。
积极开展对港澳台和海外的联络联谊工作。组织召开纪念江泽民同志对台重要讲话发表10周年、学习宣传胡锦涛总书记对台工作重要意见和《反分裂国家法》座谈会，认真领会新形势下对台工作的指导思想和工作要求。加强与政协港澳委员和港澳台侨事务顾问的联系。邀请海外新一代宁波帮人士来甬参观考察，激发他们爱国爱乡的热情。走访和考察台资侨资企业，召开有关人士座谈会，收集反映他们的意见和建议，积极促成有关问题的解决。与慈溪市政协、宁波市教育局联合开展纪念著名旅日侨领吴锦堂先生诞辰150周年系列活动，征编出版《吴锦堂研究》一书，邀请国内和日本知名人士及有关方面200余人参加纪念大会，弘扬了老一辈华侨爱国爱乡的崇高精神，促进了我市对日民间交流。
完成年度宁波帮系列丛书征编计划。征编出版了《宁波名人故居》，即将出版《宁波帮与中国近现代服装业》，基本完成600余万字的《宁波文史汇集》光盘版编校工作。参与了全国政协“名人故居博览”、“中国近代要塞”等文史协作课题的征编工作。
七、以保持共产党员先进性教育为契机，切实加强政协机关建设
根据中央和省市委的统一部署，市政协机关深入开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。市政协党组高度重视、精心组织，各级中共党员领导骨干以身作则，保证了教育活动的顺利开展。通过认真学习，广泛听取意见，开展批评与自我批评，查摆存在的主要问题，制定和落实整改措施，机关党的思想、组织、作风建设得到加强，进一步形成想大局、干事业的良好氛围。同时，修订了机关19项规章制度。通过开展业务培训、定期进社区了解社情民意、到基层锻炼、实行轮岗交流等措施，提高了机关干部的综合素质和机关工作效能。市政协机关继续获得全市文明机关称号，并被评为机关党建工作先进单位。学习型、研究型、服务型机关建设迈出新的步伐。
认真做好全国政协和省政协在甬重要调研和会议的服务工作。加强与县(市)区政协的联系，认真听取工作意见，开展重要课题联合调研。组织委员积极参与“三下乡”活动和各类扶贫帮困活动。加强与市内外新闻单位的联系，及时宣传报道政协重要工作和委员风采。支持市政协之友联谊会、书画院和诗社根据自身特点开展活动，积极发挥联络联谊作用。
各位委员,一年来市政协工作在实践中探索，在开拓中前进。工作中取得的每一点成绩，都是广大政协委员和政协各参加单位同心同德、团结奋斗的结果，是各级党政机关与社会各方面大力支持的结果。在此，我代表常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少差距和不足，主要是民主监督工作还相对薄弱，委员主体作用发挥有待加强，界别活动不够活跃，政协机关自身建设与“三化”要求尚有差距等。这些都需要在今后的工作中认真研究改进。常委会将自觉接受全体委员的监督，努力把各方面的工作做得更好。
2006年工作意见
2006年是实施“十一五”规划的起步和开局之年。做好今年的政协工作，意义十分重大。市政协常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领政协各项工作，把促进发展作为履行职能的第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，动员和组织广大政协委员和政协各参加单位，围绕中心、服务大局、履职为民，不断推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设，努力实现政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为，为我市深入实施“六大联动”，推进“平安宁波”、文化大市和“法治宁波”建设，实现“十一五”规划良好开局作出新的贡献。
一、坚持把思想理论建设摆在政协各项建设的首位，认真开展政协理论和工作实践研究
人民政协工作的进步和发展，离不开正确理论的指导和武装。在继续深入学习中共中央关于科学发展观和构建社会主义和谐社会重要论述的同时，要认真学习贯彻中共中央政治局最近对人民政协工作的重要指示精神，在实际工作中始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持科学发展观、把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点，坚定不移地走中国特色政治发展的道路。
要发扬理论联系实际的学风，把理论学习和推动工作结合起来，增强服务大局的意识，争取在创新工作思路、指导工作实践上取得新成效。对全市政协系统学习贯彻中共中央关于加强多党合作和政治协商制度建设重要文件和全市政协工作会议精神的情况，开展一次调查研究。组织好政协主席读书会，进一步总结交流政协工作经验。坚持和完善常委会和政协中心学习组学习制度，通过举办集中培训、学习讲座、专题辅导、座谈讨论、实地考察、为全体委员增订和编发学习资料等，组织和引导委员学习政治理论和科学文化知识，不断提高委员履行职务的能力和水平。
二、坚持用科学发展观统领政协工作，紧紧围绕实施“十一五”规划和全市工作大局履行职能
围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能的基本原则。我市“十一五”规划的制定和实施，为人民政协事业的发展提供了新的机遇，也对人民政协工作提出了新的要求。市政协要高度关注全市工作大局，紧紧围绕促进宁波经济社会又快又好发展和构建社会主义和谐社会的重大问题以及人民群众普遍关心的实际问题，组织委员深入调查研究，积极建言献策。今年着重就我市全面建设社会主义新农村若干问题和加快发展公交事业问题进行深入调研，并分别召开专题常委会议进行协商讨论，力求提出科学合理、切实可行的意见和建议，为党政决策提供参考。继续办好“经科论坛”，从理论与实践结合的高度，加强实务研究。服务于创新型城市的建设，以促进我市中小企业自主创新对策研究为主题，会同市各民主党派、工商联、有关部门和各县(市)区政协，开展深入调研，并举办促进中小企业自主创新论坛。就推进我市“健康城市”建设、加强劳动保护、促进台资企业快速健康发展等专题开展调查研究，争取推出一批调研精品。进一步完善反馈跟踪机制，积极促进参政议政成果的转化。对加快宁波电子政务建设建议的采纳落实情况进行跟踪调研。争取有更多的调研成果为党委、政府所采纳。
运用多种形式，不断推进民主监督工作。选择与人民群众日常生活密切相关的食品安全监管工作开展民主评议。围绕巩固创建全国文明城市成果等问题，开好政情交流会。充分发挥提案在政协履行职能中的作用，鼓励委员围绕实施“十一五”规划，特别是科学发展、社会和谐和民生问题，多提高质量的提案。加强与提案者、承办单位、党政督查机关之间的联系沟通，切实做好提案的交办、催办、跟踪和落实工作。确定若干重点提案，由主席会议和副主席分工督办，促进提案办理落到实处。对十二届一次会议以来的部分重要提案组织“回头看”，促进有关问题的解决。进一步开展委员旁听法院公开审理案件和群众旁听政协会议等工作。坚持主席会议成员集体视察制度。选择有代表性的经济建设、文化建设、城市建设重大项目，有计划地组织委员开展视察。进一步完善政协委员担任各类监督员、督导员的制度，提高民主监督的组织化程度。
三、坚持把促进社会和谐作为政协履行职能的重点，积极协助党委政府做好协调关系凝聚人心的工作
为构建社会主义和谐社会服务，是人民政协履行职能、发挥作用的长期任务。
以团结民主促进社会和谐。按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发扬人民政协广开言路、集思广益，尊重多数、照顾少数的优良传统，努力营造融洽、和谐、民主的氛围，鼓励和支持政协委员和政协各参加单位充分发表意见。积极创造条件，支持市各民主党派、工商联、无党派人士在履行政协职能中发挥主力作用。坚持市政协党组领导走访民主党派和工商联机关、联系交友以及政协秘书长会议等制度，进一步增进团结，扩大共识。加强与民族宗教界人士的联系，做好促进民族团结和引导宗教在促进社会和谐方面发挥积极作用的工作。加强同非公有制经济人士的联系，了解他们的愿望和要求，鼓励他们把“爱国、敬业、诚信、守法”作为道德准则，支持他们在政协舞台上发挥作用。要努力增强包容性，把方方面面的力量凝聚起来，共同致力于我市现代化建设事业。
坚持以人为本促进社会和谐。要更加关注社会发展问题、更加关注民生问题、更加关注人际关系问题，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多做反映民意、排解民忧，增进理解、扩大共识，协调关系、化解矛盾的工作。要坚持和完善委员约谈会、常委会议反映社情民意、机关干部下基层收集社情民意等制度，进一步做好信息工作。今年要特别关注扩大就业、完善社会保障体系、维护职工合法权益、促进社会公平公正等方面的问题，如实反映群众的意愿和诉求，反映专家学者的建议及主张。进一步加强政协宣传工作，密切与有关新闻单位的联系，积极办好政协宣传载体，为委员参政议政和社会各界人士充分表达意愿搭建平台。
以联合联谊促进社会和谐。扩大港澳台侨的工作渠道，积极探索增进团结联谊的新途径、新办法。深入宣传“十一五”规划的美好蓝图和有关港澳台侨工作的方针政策，用中国特色社会主义事业的伟大成果来鼓舞人心，用中华文化来维系感情，用经贸和文化合作交流来推动交往，用求同存异来增进共识。加强与在甬台资侨资企业和常住港澳台人士的联系。积极参与我市重大涉外活动，拓展对外交往渠道。扩大与台湾各界人士的交往，促进甬台交流与合作。举行《宁波商帮在天津》首发式，争取出版《宁波帮与中国近代金融业》、《宁波帮与中国近现代电影业》、《小港李氏家族》等宁波帮系列丛书。继续邀请海外宁波帮人士回乡观光考察，进一步激发他们爱国爱乡、报效桑梓的积极性。
四、坚持以“三化”为载体加强自身建设，努力适应新形势新任务对政协工作的新要求
政协工作要保持与时俱进，就必须主动适应新形势、新任务的要求，不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化，全面加强自身建设。
加强政协领导班子建设，充分发挥集体领导作用。要认真贯彻中央和省市委的重大决策和工作部署，确保党的路线方针政策在政协的贯彻落实。严格常委会议和主席会议议事规则，会前认真准备，会上充分讨论，坚持民主协商，使委员们心情舒畅地开展工作。领导班子成员要始终保持良好的精神状态，建立严格的工作责任制，按照分工抓好各项工作。
加强专委会建设，发挥履行职能的基础作用。专委会作为政协的工作机构，要密切与政协委员以及党政对口部门、大专院校、社会科研机构等方面的联系，构筑联系广泛、善于研究、精干务实的工作网络。要加强与县(市)区政协专委会的互动，努力形成活跃有序的工作局面。
加强界别小组建设，发挥履行职能的纽带作用。界别小组在团结委员、履行职能方面具有独特的优势。要建立健全专委会联系相关界别的制度，认真做好组织、协调和服务工作。界别小组要从各自的实际出发，有计划地开展日常调研、视察、联谊等小型多样化的活动。召开一次界别小组活动经验交流会，总结推广好的做法和经验，使政协的基础工作更具活力。
加强委员队伍建设，发挥履行职能的主体作用。坚持政情通报制度，邀请党政和有关部门领导及时通报政协委员关注、各界人士关心的重要情况，运用多种形式帮助委员知政知情、拓宽视野。坚持市政协领导走访委员和委员所在单位的制度，为委员履行职能营造良好的环境。建立健全发挥委员主体作用的工作机制，做好委员参加会议、活动的考核通报工作。政协委员要进一步增强责任意识，积极参加各项履职活动，特别是中共党员委员要发挥表率作用，努力成为发扬民主、合作共事、廉洁奉公的模范。
加强政协机关建设，发挥履行职能的服务作用。要将巩固提高先进性教育成果与完善长效机制结合起来，与建设学习型、研究型、服务型机关结合起来，进一步加强政协机关的组织、思想、作风和制度建设，营造融洽和谐、勤奋务实、开拓进取、廉洁高效的良好氛围。通过加强在职学习、离岗集训、业务培训、下基层锻炼等多种途径，不断提高机关干部的思想理论水平和业务工作能力，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协干部队伍，更好地为党的统一战线服务、为政协履行职能服务、为政协委员服务。
各位委员，实现“十一五”规划的奋斗目标，建设现代化的国际港口城市，为我市人民政协发挥作用拓展了更大的空间。政协委员使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在中共宁波市委的领导下，同心同德，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为我市全面建成小康社会，提前基本实现现代化作出新的贡献！
|
