市人大代表正在分组审议有关报告。(记者李岩宏严龙摄)
记者郭靖
“把这个内容摆到非常重要的议题上，是市委、市政府从科学发展观角度对城市发展规律的更深刻把握，也是城市化到一定阶段的必然要求。”在谈到“十一五”规划纲要草案(下简称规划纲要)提出要加快推进城市化，促进区域协调发展时，市政协委员、市规划局副局长王丽萍说：“和过去相比，现在城市的扩散作用越来越明显，城市与城市、城市与农村的联系日趋紧密，各种矛盾也暴露得更加突出，如何做到协调发展确实至关重要。”
划分四大主体功能区
为推进区域协调发展，规划纲要将市域空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大主体功能区，并提出按照区域主体功能区划要求，坚持发挥比较优势和统筹协调发展原则，实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略。
实现这个目标，必须有相应的具体规划对各区域经济社会发展加以调控。王丽萍说，我市的规划工作正在从过去重点围绕中心城市和核心区向关注更大区域范围的调控转变。去年在城市总体规划修编的基础上抓了市域总体规划，同时开始包括市六区在内的市本级行政范围的城乡一体化规划，以便更好地处理建成区与周边区域的关系。
在规划纲要中，余慈地区将以杭州湾和姚北工业区为重点，以慈溪出口加工区为先导，整合资源，协同发展，改造提升塑料、模具、家电等传统优势产业，大力发展现代物流业，培育发展后续产业，建设“大桥经济圈”，初步形成宁波都市区北部中心。而南部地区则要把象山港区域作为我市可持续发展的重要战略空间，坚持保护和利用并举，发挥生态资源和海洋资源优势，大力发展海洋旅游休闲、现代海洋渔业和港口国际物流业，适度发展清洁工业和生态居住，加大基础设施建设力度，加快建设成为生态经济型港湾和现代海洋产品基地。
“必须把象山港推广出去”
市政协港澳台侨委员会组织部分委员调研后认为，象山港有浙东海岸线上罕见的绿色水域，离宁波市中心城区也不远，并且这里海水养殖业发达，海鲜品种多、质量好，应优先发展生态休闲度假旅游。
但眼下，象山港面临的问题仍比较多：产业布局不尽合理，在建或待建的临港工业项目多，岸线资源和滩涂开发无序；海水养殖业和临港工业过度发展及沿线生活污水排放，降低了港区环境质量，局部海域赤潮频繁发生；由于沿港过度围垦，进出港的大型油轮、货轮、煤船和修造船舶大量增加，使区域内岸线曲折、环境清幽的生态特点大打折扣。
为此，委员们建议，在象山港区域总体规划出台后，应加紧编制和报批这个区域的旅游发展规划。以规划为龙头，充分调动沿港各单位和群众保护开发好象山港区域的积极性。在象山港区域发展规划和旅游发展规划出台前，不再审批、建设新的工业项目。对港区在建的污染型工业项目要再做一次环境评估，不过关的项目要下决心关停并转。同时可成立市政府所辖的象山港保护开发管理委员会。他们呼吁沿象山港区域的企业自觉参与生态港建设。
“启动象山港的保护和开发很快，”贺守一委员说，“但要把保护和开发长期持续下去，就必须把象山港推广出去，比如这里的海鲜和旅游项目。”
提升中心城区功能
在规划纲要中，提升中心城区功能也是推进区域协调发展的一项重要任务，包括扩大中心城区规模，完善城市功能，丰富城市内涵，提高城市品位。其中，三江片要进一步提升服务业为主导的产业层次，努力增强创新和综合服务功能。优化提升传统服务业，积极发展商务会展、金融保险、旅游休闲、现代物流等现代服务业。积极发展楼宇经济，提升城区服务能力和文化品位，完善中心商贸商务区和历史文化名城核心区功能。
由于历史原因，在三江片，江北区的服务功能和开发建设力度相对较弱，并且作为宁波杭州湾跨海大桥与中心城的接点门户和中心城与北部中心余慈地区产业的衔接带，这个区在区域协调发展中的地位也不容忽视。
“原来，江北的定位中有句话：打造先进制造业为基础的经济强区”，市人大代表、江北区区长陈秀忠说，“现在，根据规划纲要，已调整为打造都市经济强区。所谓都市经济，就是要大力发展现代服务业。当然，我们同时还要构建生态文化大区。”围绕这个定位，江北依托大桥接点和区位优势、土地资源优势，规划了港桥经济服务区，发展与临港工业相匹配的生产、生活服务业和商贸流通业；依托投资创业园和城市工业功能区规划了都市工业集聚区；依托丰富的历史文化底蕴、人文景观和自然资源规划了文化旅游休闲区；依托滨水地带规划了生态居住示范区。
“我们的具体措施是城乡一体化发展，核心滨水区及湾头半岛与江北西区两片推动，生态带、工业带和商业商贸居住带三带布局，优化、适度、保护、限制发展区四区划分”，陈秀忠说，“‘十一五’期间，滨水核心区块、新三江口区块、江北新区区块、都市工业集聚区块、大桥接点门户区块、生态文化旅游区块和北高教园区都会得到重点建设。”
采访中，一些代表和委员还提出，推进区域协调发展应注意相关区域供水，垃圾、污水处理和道路等基础设施的共建共享，以及这些设施的城乡一体化。 |
