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《建议》提出，要实施互利共赢的开放战略。这是我们党在深刻认识世界经济发展趋势、全面把握我国经济社会发展要求的基础上提出的重大战略，是进一步扩大开放的指导方针。
第一，实现互利共赢是我们进一步扩大开放的必然要求。2004年，中国经济的增量相当于世界经济增量的17.3%，对全球经济增长的贡献率仅次于美国；中国是全球第三大出口国和进口国，已成为拉动世界贸易增长特别是亚洲地区经济复苏的重要动力。事实表明，中国的开放有利于我们也有利于世界。
“十一五”时期，我国对外开放要面临更加复杂的国际环境和国内发展提出的新要求。一方面，我们与各国经济融合继续加深，共同利益不断扩大，各国更加重视与我国发展经贸关系；另一方面，一些国家对我国的疑虑和防范也在加重，针对我国的贸易摩擦会长期存在，海外投资还会遇到阻力，新的棘手问题还会继续出现。要继续扩大开放，提高对外开放的水平，就要进一步明确互利互惠、合作共赢和共同发展的指导思想。
第二，经济全球化深入发展为实现互利共赢提供了有利条件。经济全球化推动了生产要素在全球范围内的优化配置，有利于各国各地区加强经济技术合作，推动世界经济的发展。经济全球化使国与国之间的相互依赖不断加深，各国之间的共同利益增多，相互竞争也在加强。同时，经济全球化也使更多国家的企业能够通过在全球范围内组合资源而获利。
第三，实现互利共赢的基本要求。(1)继续发展对外贸易，切实转变对外贸易增长方式。(2)继续积极有效利用外资，提高利用外资的水平。(3)支持国内企业“走出去”，与东道国互利合作共同发展。
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